大部委制改革有阻力

　　具體功能如何進行分化呢？這位專家說，可能會將議事協調機構、有行政職能的事業單位等進行改革，與一些部門整合合并后再進行一體化改革。比如，把一些議事協調機構改造成決策機構，把有行政職能的事業單位改造成執行機構，并將部委進行整合改革。

　　“可以看到，強調用主體方案來推動改革，也就是說行政體制的改革首先要制定一個總體規劃和方案，我認為，這個方案絕不會簡單的是一個部門合并的問題。

　　汪玉凱教授表示，按照大的行業管理設置機構，而不要把部門設置太細，實行宏觀管理，減少政府對微觀領域的過多管理，這是大部委制的最大好處。“大部委內部的協調畢竟是內部協調，比起部門與部門之間的協調會更加容易。”

　　而一些接受記者采訪的專家也認為，大部委制的合并也將面臨一些阻力。“從人員上來看，如果全部完成合并，可能會減少10個左右的副部長，甚至可能會少一個國務委員，這可能會是最大的阻力之一。”毛壽龍分析說，同時還要削減一些權力，因為部委合并肯定是要解決政府職能轉變等問題，要剝奪一些人的權利就會有阻力。此外，在合并過程中，也會有一個不適應的過程，過去管了很多，現在忽然不管了，社會、市場是否跟得上？

　　在汪玉凱看來，除了上述問題，“大部制”改革還面臨著來自幾個方面的阻力，比如，一個大的部門在獲得了比以往更多的權力后，如何對權力進行約束和監督；改革最終必然會涉及到黨政部門權力的對接，如何解決這個對接的問題？而最大的阻力還來自于多年以來被強化了的部門利益。在改革的推進過程中，改革的策略與方法，有效的權力約束機制以及政治體制改革的配合推進都是必須進一步思考的問題。

　　“當然，2008年和2013年都是個機會，這一次可能不會全面推開，只做一部分，或者即使全面做，也可能是先搭個框架，然后慢慢進行微調。”毛壽龍說。

　　大村莊制改革

　　減少行政村數量

　　推動城鄉一體化

　　就在中國大部委制度改革討論熱火朝天的時候，有消息稱，近期中國正在廣大農村推動村莊的合并，而這一合并動作是繼此前中國推行的不同省區鄉鎮合并后的又一重大改革措施。有媒體撰文稱，“大村莊”將與“大部制”一起，成為中國未來政改的新目標。

　　據了解，大村莊制的改革目前正在中國東部浙江、江蘇等較發達地區試行，這些地方正在推行鄉村合并，減少了行政村乃至鄉鎮的數量，精簡政府架構。有專家分析說，實行“大村莊制”，能適應新形勢下的農村治理，更好地建設農村小區，為農民提供更多公共服務，還可以節約土地并節省基礎設施建設資金。

　　對于大村莊制的改革，汪玉凱分析說，它和大部制改革并不是同一問題，大部委制改革是政府的組織架構的改革，要解決政府如何有效管理、服務于社會的問題；而大村莊制的改革是中國新農村建設發展過程中的一部分，它的目的是通過合并推進城鄉一體化。(記者 趙琳琳)

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