用法規明確紀念設施受國家保護

　　民政部正在調研論證，爭取設立“烈士紀念日”，推動烈士紀念活動制度化、規范化

　　經營創收帶來的問題不容忽視，有的還嚴重損害了烈士陵園的形象。如何建立烈士陵園管理保護工作長效機制？

　　“新時期確實出現新情況、新問題。”戴愛嬌說，長效機制的主要內容可以概括為“健全法規，加大投入，強化手段”，我們將積極探索建立這樣的長效機制。

　　健全法規，就是明確管理保護責任。在修訂《革命烈士褒揚條例》的過程中，經深入調研論證，我們第一次將烈士紀念設施管理保護問題納入《條例(草案)》，明確規定了烈士紀念設施受國家保護的原則，全面規定了烈士紀念設施管理保護的基本要求和法律責任。“《條例》的頒布實施，將切實推動烈士紀念設施管理保護工作健康有序開展。”戴愛嬌說。

　　至于“錢”的問題，我們將積極爭取中央財政和地方財政支持，增加對烈士紀念設施保護單位維修改造工作的投入，并列入財政預算，建立起與經濟社會發展相適應的投入機制。結合開展紅色旅游，爭取各有關部門的支持，并不斷優化管理，提升服務，加快發展。

　　強化手段的內容是多方面的，爭取設立烈士紀念日是我們的一個設想。戴愛嬌說，民政部將結合貫徹執行《革命烈士褒揚條例》，在全社會營造緬懷烈士、弘揚烈士精神的良好氛圍。我們在充分調研論證的基礎上，爭取設立“烈士紀念日”，使烈士紀念活動制度化、規范化，不斷強化烈士紀念設施管理保護的手段，推動全國烈士紀念設施管理保護工作持續有效開展。(記者 潘躍)

　　各地的烈士陵園在怎樣堅守？又面臨哪些現實問題？本報記者走訪三地烈士陵園——

　　濟南革命烈士陵園

　　較大規模修繕，方案要向社會公示

　　“革命烈士陵園480畝土地，一寸也不能當作商業公墓出賣。即使是商業味兒較濃的展覽、促銷，我們也堅決拒絕。”濟南革命烈士陵園主任、濟南戰役紀念館館長張生亮說。

　　群山聚翠，松濤推浪，濟南革命烈士陵園、濟南戰役紀念館坐落在山東濟南市中心的英雄山風景區。

　　“陵園每年的經費也挺緊張，保養費、維護費、聘用人員工資，都需要錢，但這里畢竟是烈士安息的地方，是愛國主義教育基地，不是搖錢樹。”張生亮說，烈士陵園的經費收支主要包括三部分：一是60多位職工的工資、辦公經費，全部由財政負擔。二是陵園保養經費，每年可向上級專項申請。三是保潔員、保安等聘用人員的工資，這部分支出沒有固定來源，目前主要靠老干部骨灰堂的收入維持。

　　據介紹，陵園內的土地使用必須經過市規劃局，并通過市發改委立項。陵園內不允許蓋高層建筑，較大規模修繕都要經民政局批準，設計方案要向社會公示。如果修繕烈士墓，事先要拿出方案和效果圖，以信件或上門訪問的形式征求烈士家屬意見，經家屬簽字，報政府有關部門審批后，方可改造。記者 馬躍峰

　　哈爾濱烈士陵園

　　沒有創收任務，也沒有創收空間

　　雪后的哈爾濱烈士陵園一片潔白。在青松翠柏的掩映下，18座歐式風格的烈士墓碑莊嚴、肅穆。

　　陵園地處黑龍江哈爾濱鬧市區，占地4.2萬平方米，在此安葬或存放骨灰的有不同時期犧牲的烈士229位。

　　“去年中宣部撥款200萬元，地方匹配150萬元，支持我們進行革命烈士紀念館布展工程，預計今年清明節前完工。這次布展經費雖然有限，但一定要拿出精品。我們通過招標，與國內一流的設計公司簽訂了設計施工合同。”哈爾濱烈士陵園管理處主任王廣韜說，“工程項目經費都是走審批程序，由財政‘管’的。”

　　哈爾濱烈士陵園規模不算大，工作人員有13名，不收門票，日常的運轉、維護費用由財政全額撥款。如果進行工程建設，要通過市民政局審批。“我們沒有創收任務，再說陵園地處鬧市區，也沒有創收空間。”陵園的一名工作人員說。

　　“不能只把自己當成‘看園子的’，要主動承擔國民教育的功能。”王廣韜說，陵園去年開展了“英烈在我心中，紅色城區一日游”活動，將管理處下屬的市區內8處愛國主義教育場所串成紅色旅游景點，接待了46批、5000余人次的市民游客。“全部是免費接待，不收門票，我們還免費提供講解服務。” 記者 曹紅濤

　　南京雨花臺烈士陵園

　　靠門票收入

　　基本收支平衡

　　“我們是兩塊牌子，一套班子，即雨花臺烈士陵園管理局和雨花臺風景區管理局，是南京市的一個正局級事業單位。”管理局宣傳處處長馮健介紹。作為景區，雨花臺目前的門票是每張35元。員工的工資，以及景區日常的生產維護等費用，主要靠門票收入。

　　僅靠門票收入，能夠維持偌大一個景區的正常運轉嗎？“基本上能做到收支平衡吧。”管理局副局長武小慧說。她介紹，門票收入確實是“大頭”，每年300萬人次游客，大約2000萬元。對于具體的財政狀況，管理局有關人士不愿過多提及，他們介紹，由于早幾年，陵園曾實施了一些建設工程，身上背了幾千萬元的債，以致目前還是“負債經營”，因此很難回答“錢夠不夠”的問題。不過，有些建設項目，他們可以申請財政專項資金。此外，也進行了一些適當的“市場運作”，比如，目前正在進行的景區環境綜合整治。 記者 汪曉東

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