注意避免“高分低能”

　　“高分低能”、“會考的不會干、會干的不會考”，是長期以來困擾干部公選的一大難題。實現“會考”與“會干”的有機統一，四川進行了大膽探索與創新。

　　首先，四川提出并施行了“3+2”結構化公選模式。其中，“3”：即基本知識、基本能力和專業能力測試，主要考察報考者應知應會的基本知識和歸納概括能力、分析判斷能力、對政策法規的掌握運用能力、與人溝通的能力、對突發事件的應急處理能力等；“2”：即民主測評、綜合評價，主要考察報考者在原單位的群眾公認度，以及個人品行、能力素質、工作實績、獎懲和廉政情況。

　　其次，嚴把命題、考試、考察三個重要環節，努力實現在堅持黨管干部與群眾公認原則上的有機統一。

　　在命題環節，重點研究選拔什么樣的干部，偏重于考生的平時知識積累和儲備；在考試環節，重點研究怎么樣體現公平公正，采取考官交叉選派，考官、考生雙抽簽制，從程序上避免了“打招呼”、“搞勾兌”等問題；在考察環節，重點研究如何體現群眾公認，全面考察各方意見，充分體現了對上負責與對下負責的有機統一，考試結果與平時表現的有機統一，黨管干部與群眾公認的有機統一。

　　宜賓市委組織部副部長聶洪康說，以前的公選總給人以分取人的印象，導致公選陷入“高分低能”和“選不到最差也選不出最好”的尷尬局面。2007年則通過完善程序，減少了“應試型干部”入圍的可能性。

　　本刊記者注意到，四川規定，這次公選出的縣處級領導干部都有一年的試用期，省市兩級組織部門將進行跟蹤了解和考察，一年后期滿考核勝任者將正式任職，不勝任者將免去試任職務，按照原職級安排適當工作。

　　公選細節有完善空間

　　“統籌公選”是一次有益的探索。同時，四川省委組織部有關負責人也坦言，在歷時三個多月的公選實踐中，也發現了一些值得思考和探討的問題。

　　有的原用人單位領導對公選工作并不十分配合。重慶市和四川綿陽市各有一名參加公選的高校人員被“選中”后，但其原單位開始時根本不愿放人，對前期的干部考察也不積極配合，后來經過多方做工作，才最終得以解決。

　　有的參選干部存在顧慮，擔心自己一旦未公選成功，在原單位日子會不好過。比如，單位領導是否會因此給自己“穿小鞋”，單位同志會不會對其另眼看待等。

　　還存在單位性質和人員身份界定問題。例如，大中型企業的標準是什么，民營企業又如何衡量，各地因經濟發展水平差異以及統計部門不同，其認定標準和尺度也會所不同。另外，在一些新型社會組織中，何為“中高層管理人員”，因缺乏統一標準，有時也不好界定。

　　如何進一步解決好“高分低能”。公選的考試環節過度繁瑣不可取，但通過一兩次考試，盡量準確地考察出一個人的基本素質和發展潛能，需要從命題內容到考試、考察方式等都有全面、科學的設計，使之簡潔、明了、實用。

　　如何提高考察環節的科學性、真實性和準確性。因為公選的考察環節時間一般較短，有的人難免會投感情票、人情票，送個“順水人情”。

　　這位負責人說，以上各點均屬于技術層面和細節問題，均可以通過不斷改進、完善加以解決。

　　四川省委組織部研究室副主任隆斌告訴本刊記者，統籌公選得到了群眾的認同。但公開選拔領導干部還有很大的不確定性和隨意性，有必要把歷次公選中形成的好經驗、好做法用制度固定下來，使之逐步走上經常化、規范化、制度化的軌道。

　　“一把手”態度成為制度化難點

　　有關人士介紹，當前推行公選的最大難點在于難以“制度化”，而其中最大的關鍵是“一把手”的態度問題。

　　按照中組部的要求，通過公選和競爭上崗產生的干部要占到干部總數的1/3以上，但在現實中這基本上做不到。公選是擴大用人民主的一種方式，是對傳統選人用人制度的補充，更是對地方“一把手”“權力欲”的挑戰。地方的“一把手”是否認可公選制度、能否予以支持、愿不愿意放棄其原來主導的在干部任用上的權力，這對于干部公選制度能否推行、能否制度化至關重要。

　　這次四川面向全國統籌公選縣處級領導干部，全省21個市州中，就有3個市州一個職位都沒有拿出來，有的說“剛換過屆，沒有空缺職位”。強調這樣的客觀因素，從一個側面反映出當地領導對公選的態度。在參與公選的18個市州中，有的拿出的職位明顯“含金量”不高、缺乏吸引力，這從某種程度上也與當地領導的“開明度”和“放權”的力度有關。

　　如果一個地方的領導真正認可干部公選制度，愿意支持這項工作的開展，那么其他技術和細節問題都容易解決。例如，有人提出異地任職的公選干部會面臨戶口、住房及家屬就業、子女就學等問題，而巴中市在對其6名公選干部的這些問題解決得很好，關鍵是當地領導對此高度重視，并認真解決。

　　因此，要真正落實中央在干部人事制度改革上擴大民主的相關要求，使干部公選走向制度化、常態化，根本上要從解決“一把手”的態度問題入手，使公選的推行不受“一把手”的好惡所左右，真正做到“民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。”(記者 楊三軍)

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