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            2007年12月04日 星期二
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            遺產稅開征仍無時間表 "富人稅"能服內地水土嗎
            2007年12月04日 10:38 來源:法制日報


                圖為龔如心生前曾出動龐大律師陣容與其公公王廷歆爭奪丈夫王德輝400億遺產 資料圖片

              隨著12月10日香港高等法院再次預審龔如心遺產爭奪案期限的臨近,這起高達千億元的巨額遺產之爭再掀關注熱潮,同時也令一直以來關于是否應開征遺產稅的眾說紛紜話題又起。

              早在2005年末至2006年,內地學界曾掀起過一段是否應立法開征遺產稅的熱烈討論。當時國家信息中心經濟預測部發布了一篇名為《收入分配體制改革:一場靜悄悄的革命》的報告,指出造成目前中國收入差距的一個重要原因,就是收入分配鏈條中的重要環節———遺產稅的缺失。但隨后財政部的有關負責人又在公開場合表示,遺產稅的開征條件尚不成熟,近期沒有開征遺產稅的立法計劃。

              就遺產稅在我國的立法歷程來看,北洋時代曾曇花一現;新中國成立后,國務院1950年《全國稅政實施要則》規定要開征的14個稅種中,就包括遺產稅,但限于時勢一直沒有正式開征;1994年稅制改革時,遺產稅再次為人所關注,但僅開啟了十幾年的論爭;近年來,開征遺產稅的呼聲一直很高,每年兩會上都有不少代表和委員提出開征遺產稅的建議。而2005年末至2006年初,恰恰是香港地區取消遺產稅的時間。香港地區于2005年11月2日通過了《取消遺產稅條例》,并于2006年2月11日生效,正式取消了遺產稅。一時間,開征和不開征的兩種意見針鋒相對,不相高下。據中國財稅法學會會長劉隆亨回憶說,1994年遺產稅開征已列入相關部門的立法計劃,并且討論過很多次,拿出了立法草案。但當時財政部一句“條件未成熟”,便擱置了下來,一擱就是13年。

              早在古埃及時代就曾出現的遺產稅,無疑是世界上“古董”級的稅種,近代遺產稅制度則始于16世紀末的荷蘭。然而,并不是只有當代中國才有是否應當開征遺產稅的爭論。人們都熟悉西方的一句稅收名言:世界上只有兩件事情是不可避免的,一是死亡,二是納稅。這句名言還有易被遺忘的下句:只有一件事情比死亡和納稅更不幸,那就是死亡與納稅相結合的產物———遺產稅。可見,在世界范圍內,贊成與反對開征遺產稅的聲音從古至今都沒有停止過。

              綜合目前國內對于開征遺產稅與否的兩方面意見,認為開征時機未到的反對意見主要集中在這樣幾條:一是產權制度基礎缺乏;二是技術標準難定,可能影響財富創造效率;三是中國人通常喜歡財產家傳,文化上難以接受強行征收。而贊同者則認為:我國富人階層已經出現,開征遺產稅有雄厚的現實經濟基礎;開征遺產稅可以降低貧富差距;遺產稅還可激勵社會贈與,促進公益事業,并且彌補個人所得稅制的一些不足。

              作為一個典型的針對特定富人階層的稅種,遺產稅的制度價值本身如何,這一點對于判斷是否開征遺產稅以及何時開征遺產稅至關重要。遺產稅的要義不在于籌集財源,也不在于普遍的社會公平,而是對應于人類本性固有心理的某種符號,來反映現代政府對社會正義原則的把握。據了解,近代遺產稅16世紀末出現后,直至西方普遍進入工業社會之后才得到政府的重視和采用,并且在發達國家演變到相對穩定的后工業社會過程中,起到了重要的“公正性”示范效應。而香港取消遺產稅,則反映了遺產稅在特定經濟體中的效率損失超過了公平的政策效果,對資本流動與企業經營產生過多負面影響,是政府在效率與公平之間權衡的結果。

              在目前備受貧富差距問題困擾的中國社會,開征遺產稅從其本意上來說應該沒有異議。但具體的稅制設計卻需要嚴格的標準,比如確定稅目時要限制好遺產的類型;遺產征稅的起征點要高,只能對那些超出繼承人生活需要之外的財產征稅;立法精神上應樹立尊重遺產、合理對待遺產的觀念。“讓遺產稅像消費稅那樣,發揮特殊調節的作用,而不是對納稅人的普遍調節”。

              不過,討論歸討論,在全國人大以及財政部的下一個五年財稅立法計劃中,均未列入遺產稅這一項。看來,遺產稅的開征仍還是個沒有明確時間表的預期。( 陳晶晶)


            編輯:李淑國】
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