權(quán)力制約：

　　更加注重制度防腐

　　記者 黃慶暢

　　要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　——摘自十七大報(bào)告

　　“防止腐敗和權(quán)力被濫用，必須以權(quán)力制約權(quán)力”，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在學(xué)習(xí)十七大報(bào)告時(shí)說，這表明我們黨和國家更加注重制度反腐。

　　我國和國外的反腐實(shí)踐證明，制度反腐具有不可替代的作用。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將更好地保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

　　十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，與西方國家采用的“三權(quán)分立”有什么區(qū)別？

　　姜明安談了自己的看法：

　　兩者的權(quán)力制約理念，在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上均有重要區(qū)別，是有中國特色的權(quán)力制約機(jī)制。

　　首先，西方國家實(shí)行的“三權(quán)分立”是指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種國家權(quán)力的制約平衡。而十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既指整個(gè)國家公權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，也指政府內(nèi)部，甚至政府部門內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；既涉及權(quán)力運(yùn)行的橫向關(guān)系，也涉及權(quán)力行使的縱向關(guān)系。

　　其次，西方國家實(shí)行的“三權(quán)分立”基本上只講國家權(quán)力的制約平衡。而十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約，不僅講相互制約，還講相互協(xié)調(diào)，不是為制約而制約，而是為了共同為人民辦事，共同把人民的事辦好。

　　再次，西方國家實(shí)行的“三權(quán)分立”主要注重權(quán)力制約權(quán)力。而十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約，不僅注重權(quán)力制約權(quán)力，而且注重甚至更注重權(quán)利制約權(quán)力。我們講的監(jiān)督權(quán)不是僅指司法權(quán)，更多地是指人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以及在人民監(jiān)督基礎(chǔ)上的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等其他黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　機(jī)構(gòu)整合：

　　“大部門”提速改革

　　記者 宋 偉

　　加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　——摘自十七大報(bào)告

　　“施行‘大部門’，政府機(jī)構(gòu)改革邁出一大步！”

　　十七大報(bào)告中關(guān)于大部門體制一經(jīng)提出，便引來廣泛關(guān)注。清華大學(xué)行政管理碩士林振中在政府部門工作多年，他認(rèn)為，2003年，機(jī)構(gòu)改革把國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建商務(wù)部，可以看做是這方面改革的有益嘗試。

　　“所謂大部門、小部門是相對而言，關(guān)鍵在部門職能配置有機(jī)統(tǒng)一。大部門，防止‘都管’、‘都不管’，明確責(zé)權(quán)，是對癥下藥。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授認(rèn)為。

　　改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了5次機(jī)構(gòu)改革。

　　“我注意到，在十七大輔導(dǎo)讀本中，大部門體制被解讀為把政府相同或者比較相近的職能加以整合，歸入一個(gè)部門為主管理，其他部門協(xié)調(diào)配合。”喬新生認(rèn)為，大部門體制是“職能大、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制，能有效避免機(jī)構(gòu)職能交叉重疊、主次不分。

　　在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府部門設(shè)置普遍為“機(jī)構(gòu)數(shù)量少，職能范圍廣”的特點(diǎn)。喬新生介紹，法國的部級機(jī)構(gòu)只有18個(gè)，其中的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)宏觀管理、財(cái)政預(yù)算和決算、國際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào)，下轄機(jī)構(gòu)包括海關(guān)、稅收、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易、公平交易監(jiān)督等。

　　早在2000年，湖北隨州“實(shí)驗(yàn)”大部門體制，“節(jié)約了行政成本，提高了行政效率。”該市市委書記馬清明介紹，但由于是單個(gè)地區(qū)，單兵作戰(zhàn)，一些合署辦公的部門受到壓力，又改成了分設(shè)。

　　喬新生坦言：“在我國實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，涉及面廣，必須在中央的統(tǒng)一部署下進(jìn)行。”

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