基層民主：

　　監(jiān)督挑“大梁”

　　記者 吳兢

　　對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。

　　——摘自十七大報告

　　“對民主監(jiān)督的重視，是空前的！”

　　十七大報告關(guān)于民主監(jiān)督的新提法，深深地觸動了國家行政學(xué)院研究員馬寶成。

　　這位長期研究我國基層民主的博士，興奮地告訴記者：“對干部實行民主監(jiān)督，被精準(zhǔn)地定位為‘人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑’。這一提法標(biāo)志著我們黨找準(zhǔn)了發(fā)展基層民主的著力點。”

　　2005年以來，山東昌樂縣904個村陸續(xù)掛起了“村務(wù)監(jiān)督委員會”的牌子，專門監(jiān)督村委會的財務(wù)和日常活動，全縣農(nóng)村的來信來訪由此下降近四成。

　　監(jiān)督制約，賦予民主更多、更真實的內(nèi)容。馬寶

　　成說，如何看待民主，目前存在一些誤讀。較突出的，是把民主簡單化為選舉。其實，選舉僅是民主的開端，更多、更重要的內(nèi)容則是監(jiān)督制約。從我國基層民主的發(fā)展歷程看，以前更多強調(diào)民主選舉。但直選出來的基層干部，由于缺乏有效監(jiān)督，有時仍會背離民眾利益。“十七大報告這一提法表明，民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國基層民主發(fā)展最主要的突破方向。”

　　和山東昌樂積極探索民主監(jiān)督一樣，我國一些地方也在“摸著石頭過河”：

　　浙江溫嶺各村的“民主懇談會”，讓更多村民參與重要村務(wù)決策。這一具有代表性的“協(xié)商民主”形式，成了有用的事前監(jiān)督，更好地防止決策失誤。

　　在黑龍江哈爾濱道里區(qū)，“參與式預(yù)算”讓居民直接看住政府“錢袋子”。修花園還是建車棚，不由財政局長拍板，而由居民投票說了算。

　　河北青縣，6325名村民代表人手一枚小圓章，行使決策與監(jiān)督權(quán)，與村委會相互制約。

　　不同的模式，同樣的監(jiān)督。作為民主政治的基礎(chǔ)性工程，監(jiān)督開始在基層民主中挑“大梁”。

　　馬寶成認(rèn)為，十七大報告把民主監(jiān)督擺在突出位置，為基層民主發(fā)展開拓了更廣闊的空間。“把握住民主監(jiān)督這個關(guān)鍵，我國基層民主建設(shè)將大有可為！”

　　代表比例城鄉(xiāng)平等：

　　民主政治一大進步

　　記者 王比學(xué)

　　建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

　　——摘自十七大報告

　　“代表比例城鄉(xiāng)平等，寫入十七大報告。在體現(xiàn)社會主義民主政治方面，這是一個很大的進步。”全國律師協(xié)會憲法與人權(quán)專業(yè)委員會主任、北京中聞律師事務(wù)所律師吳革感慨道。

　　《選舉法》規(guī)定，我國人大代表的城鄉(xiāng)比例是：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 這就是說，同樣的人口數(shù)，農(nóng)村的代表名額只有城鎮(zhèn)的1/4。吳革認(rèn)為，“這種4∶1的比例存在弊端：在人大代表中農(nóng)民代表很少，代表反映農(nóng)民的訴求受影響。”

　　為什么十七大報告提出建議，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表？

　　吳革分析：理論上，社會主義民主要求公民享有平等的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利，取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村合作醫(yī)療、實施農(nóng)村義務(wù)制教育等措施，是從經(jīng)濟、社會權(quán)利來保障農(nóng)民與城市人的平等權(quán)，城鄉(xiāng)選舉代表比例相同，則是提出了政治上的平等權(quán)。因為政治上的平等，最主要的是選舉權(quán)的平等，這樣就有利于將來逐步消除城鄉(xiāng)差別。

　　實踐中，目前，生活在城市中的大量農(nóng)民工參加選舉可以有兩種選擇方式：或回原籍參加選舉；或在打工地參加選舉。這種做法本身就表明，農(nóng)民工參加選舉已突破了以前4∶1的限制。同時，改革開放29年，城鄉(xiāng)差異也在逐漸縮小，農(nóng)民通過村民自治等形式的民主訓(xùn)練，民主意識、權(quán)利意識也有很大提高。

　　應(yīng)該說，十七大報告提出的這項建議，無論是從理論上還是從實踐中都是及時而必要的。吳革認(rèn)為，十七大報告“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，真正要成為現(xiàn)實，還需要依照法律程序先修改《選舉法》，這樣才能將執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為法律意志。

　　公民意識：

　　權(quán)利義務(wù)意識統(tǒng)一

　　記者 石國勝

　　加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

　　——摘自十七大報告

　　許多看起來不相干的事情，背后折射的，卻是同一種時代的烙印。

　　湖南省常寧市一位名叫蔣石林的村主任，將市財政局告上法庭，要求法院確認(rèn)財政局超出年度財政預(yù)算購買小車的行為違法；法學(xué)碩士郝勁松一再狀告鐵道部，認(rèn)為火車春運期間漲價缺乏法律依據(jù)；律師狀告全國牙防組織，質(zhì)疑其為一些牙膏作質(zhì)量認(rèn)證的合法性……近年來，這些帶有“公益訴訟”性質(zhì)的行為，引起社會廣泛關(guān)注。

　　而這，在社會領(lǐng)域中，卻契合了一種新的社會形態(tài)——公民意識。

　　黨的十七大報告正式將“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”寫入其中，“公民意識”越發(fā)清晰。

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)系主任李路路教授認(rèn)為，相對于歷史上有關(guān)社會成員的其他稱呼，例如“臣民”、“子民”來說，公民享有不容侵犯的權(quán)利，同時也承擔(dān)與權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)。

　　那么，強化“公民意識”，對建設(shè)中國特色社會主義和建設(shè)和諧社會，意義何在？

　　李路路分析，從權(quán)利的角度來說，第一，建設(shè)中國特色社會主義，最重要的機制之一，是激發(fā)社會成員的積極性和創(chuàng)造性。沒有公民權(quán)利的實現(xiàn)和保護，就不會有社會成員的積極性和創(chuàng)造性。第二，建設(shè)社會主義和諧社會，最重要的基礎(chǔ)之一，是對公民權(quán)利的尊重和協(xié)調(diào)，社會成員相對獨立的對于生存、利益和意愿的追求，構(gòu)成了公民權(quán)利的基礎(chǔ)。

　　李路路認(rèn)為，公民權(quán)利的實現(xiàn)和保護，與公民義務(wù)的履行和實踐緊密聯(lián)系在一起。沒有現(xiàn)代公民意識，也就沒有真正意義上的公民社會。值得慶幸的是，隨著“公民”意識的不斷增強，和越來越多具有“公民”意識的社會成員的積極主張，我國“公民社會”已具雛形。“公民意識” 寫入黨的十七大報告，更有利于加快這一進程。

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