(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　解決民生問題，第一要有制度的保障

　　記者/何忠洲

　　十七大對民生政治的執政方向與理念，雖在此前一系列“定調”的講話中均已經有明確表示，但仍讓人們看到一幅嶄新的民生政治路線圖。

　　中共中央總書記胡錦濤在中央黨校的“6·25”講話中提出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。要做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”

　　民生盛宴

　　在2007年的新年賀辭中，胡錦濤就提出，“將著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展”。2月，在春節團拜會上，溫家寶也強調，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求”。在“兩會”上，“民生”更是作為“主旋律”貫穿政府工作報告。

　　這與近年來中國執政黨對民生的重視一脈相承。

　　2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起，取消實行了2600多年的農業稅。此舉使得9億農民每年減輕負擔約1250億元。

　　2006年，全國有29個省、自治區、直轄市調整了當地的最低工資標準，30個省、自治區、直轄市頒布實施了小時工資最低標準。政府對工資的調控，對今年上半年城鎮居民收入的增幅高于上年同期4個百分點起到了直接作用——今年上半年城鎮居民人均可支配收入7052元，扣除價格因素，實際增長14.2%。

　　今年，隨著《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》和《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的頒布，相關醫療、住房、低保三大民生的舉措密集推出。

　　8月15日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，勞動和社會保障部副部長胡曉義介紹了即將在全國實施的城鎮居民基本醫療保險制度，這一制度將覆蓋2億非從業城鎮居民。

　　9月5日，衛生部部長陳竺在國務院新聞發布會上宣布，從今年開始，全國新型農村合作醫療制度建設由試點階段轉入全面推進階段，截至今年6月30日，全國已開展“新農合”的縣(市、區)達到2429個，占全國的84.87%；參加合作醫療的人口達7.2億，占全國農業人口的82.83%。2008年此一制度建設將基本覆蓋全國所有縣(市、區)。

　　從2006年春季開學，農村義務教育經費保障機制改革率先從西部地區實行。2007年春季開學時，這項改革在全國推開，農村義務教育階段的學雜費全部免除，惠及40多萬所農村中小學校，近1.5億名農村義務教育階段中小學生。從2007年開始，教育部直屬師范大學也實行師范生免費教育。

　　這些一系列舉措，引起各界的廣泛關注。香港《大公報》在2006年“兩會”溫家寶總理宣布送出一個個“民生大禮包”之后即評論:中國政府正在“從拼經濟到重民生”。中山大學人類學系副教授、公民與社會發展研究中心主任朱健剛則在《南方都市報》上撰文指出：種種新氣象“預示著一個民生政治時代的到來”。

　　民生政治時代到來

　　民生政治的精髓，中共中央總書記胡錦濤曾有明確定義：“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”

　　全國人大內務司法委員會委員、人民大學勞動人事學院副院長鄭功成教授在其《關注民生》一書中有具體闡釋，他說，“教育是民生之基、就業是民生之本、收入分配是民生之源、社會保障是民生之安全網。”

　　從歷史上國計民生的相提并論到孫中山“民族、民權、民生”的三民主義，民生始終是一個未曾得到圓滿解決的問題。

　　中國的經濟建設獲得巨大成就，中國被認為已“進入近代以來最長繁榮期”，但正如溫家寶總理所說：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。”

　　10月11日，國家統計局發布《從十六大到十七大經濟社會發展回顧系列報告之十五：國際地位進一步提高》報告稱：中國經濟總量世界排名由第六位晉升到第四位。

　　中國人均GDP繼2002年突破1000美元后，2006年突破2000美元，達2010美元，比2002年翻一番，但居世界的位次只由132位上升到129位。

　　貧富差距在進一步拉大。8月8日，亞洲開發銀行發表《亞洲的分配不均》研究報告顯示，在22個亞行研究的國家中，中國的貧富差距已經成為亞洲之冠。財政部統計顯示，雖然中國農民人均純收入增幅已連續3年超過6%，是1985年以來的首次，但城鄉居民收入增長差距仍在擴大，城鄉收入比已由2004年的3.21:1擴大到去年的3.28:1。

　　而一些地方政府的財政支出卻曾更多的用于形象工程和政績工程：“拉鏈”馬路、豪華的辦公大樓……這與政府在公共財政支出上的捉襟見肘形成鮮明對照。中央黨校社會學教研室教授吳忠民2006年的研究表明，“近年來，我國每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數第一。”

　　于是一系列問題出現：房價節節攀升，教育收費看漲，看病貴已成痼疾。人們用諺語來形容：人們頭上三把刀，教育、住房和醫療。

　　在“高增長、低通脹”的大好經濟局面之下，不少普通百姓還是感受到了低就業、低收益、低福利的陰影。2005年，中國體改研究會公共政策研究所研究員楊鵬刊發于《中國青年報》的一篇文章受到廣泛關注，在那篇文章里，作者提出中國社會當前最主要的矛盾是什么？“我認為是：公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。”

　　2006年9月，溫家寶總理訪問歐洲前，在接受媒體采訪時，曾引用屈原《離騷》中有關民生的經典詩句：“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”

　　在中國經濟的蛋糕越做越大之后，改革的收益分配問題，成為社會最為關心的熱點問題。政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。是否順民心、重民生，直接關系人心向背，事業興衰。因此，胡錦濤在“6·25”講話中提出：要“全面把握我國發展的新要求和人民群眾的新期待。” 面對民眾的迫切要求，執政黨主動進行了執政理念和方式的調整。從“發展是硬道理”到“科學發展觀”，從“一切以經濟建設為中心”到“以人為本”，民生首當其沖。

　　民生保障的制度安排

　　民生并不只是吃飽穿暖，中共中央黨校社會學教研室副主任謝志強教授指出，注重民生不是搞“福利至上”。

　　民生的呼吁直接引發人們對公共財政的關注。在今年“兩會”上，中國政法大學教授蔡定劍撰文呼吁：能否向公眾公開政府預算？

　　對公共財政的預期，涉及到政府的公共性問題。全國政協委員張濤在今年“兩會”期間說，“如果國家不從全局的高度給予注意和大力協調，任何一個部門或者系統的改革，都不可能完全解決民生問題，還將會影響民生問題的解決進程。”

　　其直接結果便是中央的種種政策文件被大打折扣，比如把“新農村建設”搞成“新村建設”等等。

　　年逾70歲的中國農業大學教授、全國政協委員楊志福在今年的“兩會”上將民間流傳已久的順口溜背給溫家寶總理聽：“村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務院。國務院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現。”

　　《中國青年報》2006年發表時事評論員張貴峰《權力品質可信賴 民生福祉方可期》的文章說：“時下許多民生問題之所以相當突出、長期得不到很好的解決，招致公眾的普遍不滿，一個最根本的缺陷就在于，權力‘為民所用’的品質、效能，沒有得到真正充分的發揮——不僅沒有發揮，甚至在某些時候蛻變、異化成一種與民爭利的工具。”

　　中共中央黨校的政治學博士鄧敬雷說，解決這些問題的關鍵在民主。他說，民主和民生一樣迫切，沒有民主的民生只是空中樓閣。“事實上，當前的民生問題無一不是由民權沒有得到伸張所引起，而民主制度就是民權的保護神，只有民主才能保障民生。”

　　今年3月16日，溫家寶總理在人民大會堂三樓大廳會見中外記者并回答記者提問時，當有記者問到有關民生許多政策與投入如何保證落實時，他回答說:“解決民生問題，第一要有制度的保障。”“有了制度的話，就不會輕易改變，它不會因為政府的更替和領導人的變化而發生變化。”此可謂一語中的。