“十六大”以來的五年，既是我國經濟持續快速增長的五年，也是民生問題得到明顯改善的五年。五年來黨和政府從人民群眾最關心的實際問題出發，從解決最直接、最現實的利益問題入手，著力發展經濟、改善民生，所取得的成績得到全國人民的認同和世界的矚目。

　　第一，更加重視促進就業和提高居民收入，居民消費保持較快增長。就業是民生之本。在新一輪經濟快速增長的帶動下，在黨和政府對就業再就業工作的支持和關心下，城鎮居民就業狀況得到明顯改善。2002-2006年四年間，新增城鎮就業3530萬人，平均每年增加880萬人，超出了“十五”計劃和”十一五“規劃的年度目標。2007年就業形勢進一步好轉，上半年全國城鎮新增就業人數達到629萬人，完成全年900萬人計劃的70%。

　　城鄉居民收入保持較快增長。2002-2006年城鎮居民人均可支配收入年均增長9.2%，基本與經濟發展保持同步增長。2004年以來，農民人均純收入增長幅度連續三年超過6%，是1985年以來的首次。2007年上半年城鎮居民人均可支配收入實際增長14.2%，增幅高出同期GDP2.7個百分點；農民人均現金收入實際增長13.3%，是1995年以來增長最快的。此外，各地還提高了最低工資標準，實施城鎮低保家庭基本生活消費品價格上漲動態補貼制度，下大力氣降低今年以來由于物價上漲對城鄉居民生活的影響。

　　在就業形勢好轉和居民收入較快增長的帶動下，居民消費保持較快增長，消費熱點不斷持續和鞏固。2006年城鎮和農村居民消費支出分別增長7.6%和8.6%，分別是2000年和1985年以來增長最快的年份。

　　第二，更加重視建立覆蓋城鄉的社會保障體系，使百姓更多地享受到經濟發展的成果。近年來國家對義務教育和其他各級教育的投入明顯增加，農村義務教育的面貌發生了根本性變化。自2005年底農村義務教育經費保障機制改革以來，全部免除了農村義務教育階段的學雜費，為貧困家庭學生免費提供教科書，補貼住宿費。與此同時，國家助學體系不斷完善，每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排助學經費達500億元。

　　城鄉基本醫療體制逐步建立。新型農村合作醫療制度從2002年開始試點后，在全國農村迅速普及。截至今年上半年，我國參加新型農村合作醫療的人口達7.2億，占全國農業人口的82.8%。與此同時，為實現基本建立覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系的目標，國務院決定加快建立城鎮居民醫療保險制度，爭取在試點的基礎上盡快鋪開。

　　繼城鎮居民最低生活保障制度建立之后，從2007年起，農村低保制度由試點地區擴大到全國農村，從而為廣大農村貧困人口建立最低生活保障的“安全網”。截至今年6月底，全國31個省區市已經初步建立了農村最低生活保障制度，覆蓋到2068萬人。

　　第三，更加重視三農問題，促進農村地區經濟社會的全面發展。黨的十六大以來，黨和政府統籌城鄉發展，貫徹“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，支農惠農政策體系不斷得到鞏固、完善和加強。從2004年開始，分別以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、扎實推進新農村建設、發展現代農業為主題，連續出臺了4個指導農業農村工作的中央1號文件。這些重大政策和措施，對加強農業基礎、增加農民收入、保護農民利益、促進農村和諧發揮了重要作用。

　　近年來，國家先后在全國范圍內取消了農業特產稅、牧業稅、農業稅和屠宰稅，切實減輕了農民負擔。與農村稅費改革前的1999年相比，從2006年起每年減輕農民負擔1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補、綜合直補，擴大糧種補貼范圍和增加農機具購置補貼等措施，中央財政實際用于“三農”的各項支出逐年增加。

　　第四，更加重視改善城鄉居民的生產生活條件。五年來我國城鄉居民居住條件得到明顯改善。2005年城鎮人均住宅面積26.1平方米，農村人均住宅面積29.7平方米，分別比2002年增長14.5%和12.1%。五年來大多數城鄉居民的住房條件得到了明顯的改善。針對近年來主要城市房地產價格上漲導致的低收入居民住房困難問題，中央政府對房地產市場的調控力度不斷加大，旨在解決城市低收入家庭住房問題的經濟適用房和廉租房建設已經全面鋪開。截至2007年6月底，全國656個城市中，已有586個建立了廉租住房制度，2007年計劃安排廉租住房資金達到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。

　　交通通信等基礎設施投入加大，生活環境明顯改善。2006年我國城市人均擁有道路面積11平方米，每萬人擁有公交車輛9.1標臺，分別比2002年增長39.2%和35.8%，極大地便利了出行。城鄉居民的信息通信更加暢通，城市居民用水普及率和燃氣普及率達到較高的水平，人均公園綠地面積明顯增加。

　　當然，改善民生問題需要有一個漸進的過程，特別是在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是當前主要矛盾的情況下，更是如此。現實國情和主要矛盾決定了解決我國民生問題不可能走西方福利國家的道路，只有在科學發展觀的指導下，在經濟發展的基礎上著力保障和改善民生。對此，十七大報告已經為我們描繪出一幅美好的圖景，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。(傘 鋒)