為什么是溫江

　　毫無疑問， “雙放棄”所體現的，仍然是一個土地財政。只不過，此前飽受詬病的土地財政，在溫江“雙放棄”的局面下，成了政府與農民雙方都滿意的事情。

　　溫江“雙放棄”的特點在于，它與農民進城結合了起來，而且采用“政府引導、農民自愿、政策激勵”的方式。

　　一方面，它有力地消除了“空殼村”，能有效地推動農民向城市轉移，另一方面，也通過規模集中，使分散的小農經濟產生更大的效益。

　　目前，溫江區農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移率已達86.7%，農民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別達到5352元和12494元，城市化率已達46.6%。

　　而且，通過“雙放棄”，溫江打破了鎮域限制，農民實現了自由擇居。

　　以前，因為鎮與鎮之間拆遷安置標準不同，如果要異地安置農民，會涉及“找補”的問題，“鎮與鎮之間算起賬來太麻煩”。但在新政策中，明確規定可以跨鎮域進行異地安置：“跨鎮域置換安置房的，由各鎮街按置換房屋所處的區位和地段差異、建筑及配套設施建設等實行差價結算……差價由區財政給予補貼。”

　　這種改變，和之前征地時農民的被動接受是有著本質性區別的。

　　“雙放棄”之所以在溫江得以率先啟動，和溫江本身的地域與發展情況密切相關。

　　地處都江堰自流灌溉區的溫江距離成都市中心城區正西16公里，幅員面積277平方公里，是成都市面積最小的郊區(市)縣，總人口為32.9萬。

　　一直以來，這里都是成都發展比較好的地方，因為土地肥沃、物產豐富而享有“金溫江”的美譽。因為小且地處成都市附近，環境也優美，溫江連續10年躋身四川省縣域經濟十強，連續6年保持“全國百強縣”稱號。

　　它的社會均衡程度也遠遠好于其他很多地方。目前，全區城鄉居民收入差距已由2003年的2.47∶1縮小到2006年的2.3∶1，低于成都市2.6的平均水平和全國3.2的平均水平。

　　從2000年起，溫江區就開始實施農村最低生活保障制度。2002年，開始實施特困殘疾人專項生活補助。2003年，開始實施農村獨生子女父母獎勵扶助工作。這些為2006年開始實施的農村“雙放棄”工作都提供了經驗。

　　而之前作為安置征地農民的花鄉民居，本身也構成了示范。

　　是以，溫江區委書記李剛說，“溫江在成都最具有率先把城鄉一體化美好藍圖變為現實的條件和優勢。”

　　風險的應對

　　當然，對這些試驗而言，相應的風險依然存在，面臨著市場諸多不確定因素，如土地價格的不可控制等因素。此外，整個運作涉及到極大的資金量，資金的有效管理與運作，本身也對政府提出了相當高的要求。

　　而更為根本的問題在于，利益分配的公開、公正性，農民的利益在目前的框架下是否能夠真正得到保障落實。

　　有人曾經擔心，“雙放棄”后涉及到就業、城市配套設施，有一環不夠，失去土地的農民進城仍將陷入極大的困難，因此主張對此設立一個風險基金。

　　這一切，實際上也就是城鄉統籌所面臨的共同問題。

　　在“雙放棄”的具體操作中也存在一些疑問。溫江區萬春鎮的何姓鎮長曾在接受記者采訪時表示，距離城鎮較遠的片區村民要積極一些，而靠近城鎮片區的村民更多的還在觀望，因為他們在城鎮規劃區內，有征地拆遷的可能，“他們還在觀望會不會有更優惠的安置政策。”

　　那么遠郊積極、近郊觀望的局面，會不會使得農民“雙放棄”的土地零散、無法形成規模，且無法形成高額的級差地租呢？因為在更偏遠的郊區，土地是不值錢的，因為沒有人會選擇到偏遠的郊區投資。

　　政府的一系列運作解決了這一問題。“拆院并院”是其中非常重要的一個政策。

　　所謂“拆院并院”，即按照國土資源部的相關政策，將分散居住的村民集中到規劃好的城鎮、中心村、聚居點，改善村民生產生活條件，整合農村集體建設用地資源，促進農村勞動力的轉移和村民增收，努力實現土地利用方式的根本轉變。

　　根據王旭昆的介紹，被放棄的承包地在經過整理后，符合預征收儲條件的被區土地中心收儲，其余的由國有投資公司區隆博公司統一管理，進行土地流轉，并引入大的業主經營以增加收益。

　　在宅基地、承包地被征(收)用為國有土地或土地指標實現異地置換后，通過拍賣、開發等方式，政府能夠很快就從中獲得的土地收益。除了按比例提取專項資金，償還區、鎮(街)財政前期用于農民安置的費用支出，其余的還可由區政府統籌安排，用于集中居住區的公共設施配套建設、農民社保和村(社區)集體經濟發展。

　　通過政府的一系列運作，就是偏遠地區的土地，依然可以通過置換等方式，在轉換性質后產生巨大的土地級差收益。王旭昆認為，這一點決定就是偏遠的農村也可以實行“雙放棄”。

　　最大的困難在于政府財政的先期預付。在“雙放棄”啟動前期，農民的補償費用、為農民購買社會保險的費用、農民轉移就業補助費、入住規劃區農民的水電氣和物管費等，這些都需要預先墊付。

　　溫江區農村發展局局長王旭昆說，這才是溫江真正感到有壓力的地方。人均12萬的先期投入，使得財政壓力極大。也正是因為這個原因，溫江的“雙放棄”采用了分批實施的辦法，以使得資金逐漸得以流轉。

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