為什么是溫江

　　毫無疑問， “雙放棄”所體現(xiàn)的，仍然是一個(gè)土地財(cái)政。只不過，此前飽受詬病的土地財(cái)政，在溫江“雙放棄”的局面下，成了政府與農(nóng)民雙方都滿意的事情。

　　溫江“雙放棄”的特點(diǎn)在于，它與農(nóng)民進(jìn)城結(jié)合了起來，而且采用“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)”的方式。

　　一方面，它有力地消除了“空殼村”，能有效地推動(dòng)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，另一方面，也通過規(guī)模集中，使分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的效益。

　　目前，溫江區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率已達(dá)86.7%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)到5352元和12494元，城市化率已達(dá)46.6%。

　　而且，通過“雙放棄”，溫江打破了鎮(zhèn)域限制，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了自由擇居。

　　以前，因?yàn)殒?zhèn)與鎮(zhèn)之間拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)不同，如果要異地安置農(nóng)民，會(huì)涉及“找補(bǔ)”的問題，“鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間算起賬來太麻煩”。但在新政策中，明確規(guī)定可以跨鎮(zhèn)域進(jìn)行異地安置：“跨鎮(zhèn)域置換安置房的，由各鎮(zhèn)街按置換房屋所處的區(qū)位和地段差異、建筑及配套設(shè)施建設(shè)等實(shí)行差價(jià)結(jié)算……差價(jià)由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。”

　　這種改變，和之前征地時(shí)農(nóng)民的被動(dòng)接受是有著本質(zhì)性區(qū)別的。

　　“雙放棄”之所以在溫江得以率先啟動(dòng)，和溫江本身的地域與發(fā)展情況密切相關(guān)。

　　地處都江堰自流灌溉區(qū)的溫江距離成都市中心城區(qū)正西16公里，幅員面積277平方公里，是成都市面積最小的郊區(qū)(市)縣，總?cè)丝跒?2.9萬。

　　一直以來，這里都是成都發(fā)展比較好的地方，因?yàn)橥恋胤饰帧⑽锂a(chǎn)豐富而享有“金溫江”的美譽(yù)。因?yàn)樾∏业靥幊啥际懈浇�，環(huán)境也優(yōu)美，溫江連續(xù)10年躋身四川省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，連續(xù)6年保持“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”稱號(hào)。

　　它的社會(huì)均衡程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他很多地方。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距已由2003年的2.47∶1縮小到2006年的2.3∶1，低于成都市2.6的平均水平和全國(guó)3.2的平均水平。

　　從2000年起，溫江區(qū)就開始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。2002年，開始實(shí)施特困殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助。2003年，開始實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。這些為2006年開始實(shí)施的農(nóng)村“雙放棄”工作都提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　而之前作為安置征地農(nóng)民的花鄉(xiāng)民居，本身也構(gòu)成了示范。

　　是以，溫江區(qū)委書記李剛說，“溫江在成都最具有率先把城鄉(xiāng)一體化美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件和優(yōu)勢(shì)。”

　　風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

　　當(dāng)然，對(duì)這些試驗(yàn)而言，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，面臨著市場(chǎng)諸多不確定因素，如土地價(jià)格的不可控制等因素。此外，整個(gè)運(yùn)作涉及到極大的資金量，資金的有效管理與運(yùn)作，本身也對(duì)政府提出了相當(dāng)高的要求。

　　而更為根本的問題在于，利益分配的公開、公正性，農(nóng)民的利益在目前的框架下是否能夠真正得到保障落實(shí)。

　　有人曾經(jīng)擔(dān)心，“雙放棄”后涉及到就業(yè)、城市配套設(shè)施，有一環(huán)不夠，失去土地的農(nóng)民進(jìn)城仍將陷入極大的困難，因此主張對(duì)此設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　這一切，實(shí)際上也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所面臨的共同問題。

　　在“雙放棄”的具體操作中也存在一些疑問。溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)的何姓鎮(zhèn)長(zhǎng)曾在接受記者采訪時(shí)表示，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的片區(qū)村民要積極一些，而靠近城鎮(zhèn)片區(qū)的村民更多的還在觀望，因?yàn)樗麄冊(cè)诔擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有征地拆遷的可能，“他們還在觀望會(huì)不會(huì)有更優(yōu)惠的安置政策。”

　　那么遠(yuǎn)郊積極、近郊觀望的局面，會(huì)不會(huì)使得農(nóng)民“雙放棄”的土地零散、無法形成規(guī)模，且無法形成高額的級(jí)差地租呢？因?yàn)樵诟�偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，土地是不值錢的，因?yàn)闆]有人會(huì)選擇到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)投資。

　　政府的一系列運(yùn)作解決了這一問題。“拆院并院”是其中非常重要的一個(gè)政策。

　　所謂“拆院并院”，即按照國(guó)土資源部的相關(guān)政策，將分散居住的村民集中到規(guī)劃好的城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)，改善村民生產(chǎn)生活條件，整合農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和村民增收，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)王旭昆的介紹，被放棄的承包地在經(jīng)過整理后，符合預(yù)征收儲(chǔ)條件的被區(qū)土地中心收儲(chǔ)，其余的由國(guó)有投資公司區(qū)隆博公司統(tǒng)一管理，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并引入大的業(yè)主經(jīng)營(yíng)以增加收益。

　　在宅基地、承包地被征(收)用為國(guó)有土地或土地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)異地置換后，通過拍賣、開發(fā)等方式，政府能夠很快就從中獲得的土地收益。除了按比例提取專項(xiàng)資金，償還區(qū)、鎮(zhèn)(街)財(cái)政前期用于農(nóng)民安置的費(fèi)用支出，其余的還可由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，用于集中居住區(qū)的公共設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)民社保和村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　通過政府的一系列運(yùn)作，就是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地，依然可以通過置換等方式，在轉(zhuǎn)換性質(zhì)后產(chǎn)生巨大的土地級(jí)差收益。王旭昆認(rèn)為，這一點(diǎn)決定就是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村也可以實(shí)行“雙放棄”。

　　最大的困難在于政府財(cái)政的先期預(yù)付。在“雙放棄”啟動(dòng)前期，農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用、為農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、入住規(guī)劃區(qū)農(nóng)民的水電氣和物管費(fèi)等，這些都需要預(yù)先墊付。

　　溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局局長(zhǎng)王旭昆說，這才是溫江真正感到有壓力的地方。人均12萬的先期投入，使得財(cái)政壓力極大。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，溫江的“雙放棄”采用了分批實(shí)施的辦法，以使得資金逐漸得以流轉(zhuǎn)。

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