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　　此前集體土地不能入市，以及由此造成的與國有土地入市巨大的價格差，造就了今次“雙放棄”過程中政府與農(nóng)民共贏

　　記者/何忠洲

　　在成都正式成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，其轄下的溫江區(qū)打了改革的頭陣。一個顯得有些拗口的詞成為溫江貢獻給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一份厚禮：“雙放棄”。

　　所謂雙放棄，準(zhǔn)確的表述是：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

　　7月4日，國家勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司司長趙殿國在溫江區(qū)調(diào)研時，對“雙放棄”給予高度評價，稱這一制度有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。

　　而這一做法也得到成都市的肯定，被納入成都市的試點規(guī)劃并在全市乃至全省范圍內(nèi)推廣。甚至同是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶，也派人前來取經(jīng)。

　　溫江“雙放棄”

　　2006年3月，根據(jù)成都市溫江區(qū)制定的《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會保險實施細則(試行)》，“雙放棄”正式開始啟動。

　　溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村村支書郭建平是這樣傳達區(qū)里的精神的，“哪家愿意放棄自家的承包地和宅基地，就可以和征地拆遷一樣享受政府的安置補償政策，到政府規(guī)劃的安置區(qū)內(nèi)居住，還可以進城優(yōu)惠買房！”

　　得知這一消息，溫江區(qū)農(nóng)民很快做出了反應(yīng)。到第一批報名截止期，幾個月時間，就有4700多戶農(nóng)民報名參加。這一數(shù)額遠遠超出了預(yù)計。

　　之前出臺的限制政策開始起到遴選的作用。這些限制條件，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局局長王旭昆說，主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一是農(nóng)戶年人均純收入必須達到5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣他們自愿“雙放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

　　二是在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

　　經(jīng)過村委會的公示、征集意見，區(qū)鎮(zhèn)(街)的遴選，1180個農(nóng)戶(3894人)最終入選。

　　按照村委會和他們簽訂的協(xié)議，他們中的大部分將跨區(qū)域搬進由政府統(tǒng)一修建的電梯公寓。位于萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)的大同上郡是其中的一個。8月31日，記者在現(xiàn)場看到，主體工程已經(jīng)完工的大同上郡正在緊張的后期施工過程中。

　　與大同上郡一路之隔的，是花鄉(xiāng)民居。這里是溫江區(qū)著名的征地農(nóng)民安置區(qū)，也是大同上郡可以參照的地方——按照溫江區(qū)《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》(溫委發(fā)[2006]66號文件)，“雙放棄”農(nóng)民所享受的待遇“參照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員”。

　　雨后的花鄉(xiāng)民居顯得明亮而整潔。一色的五層樓，共有25棟，門口的保安不住地打開欄桿，夏利、桑塔納、小面包、摩托車，不同的車魚貫而入。三三兩兩穿著整齊的老人拉著小孩在小區(qū)的健身處散步。修理得整整齊齊的花卉在路邊上怒放。

　　這已經(jīng)是一個典型的城市成熟小區(qū)的模樣。偶爾，一個戴著斗笠，嘴里別著長煙袋的老漢，騎著自行車從你身邊悠然而過，頗顯幽默地提醒人們，在兩三年前，這里居住的人都還是成天在地里刨食的農(nóng)民。

　　花鄉(xiāng)民居的對面，即是天鄉(xiāng)路社區(qū)服務(wù)中心。頗類政府一站式辦公的這里，求職、糾紛、低保申請，居民們所要面對的一切事務(wù)，在這里都有專人接待解答。

　　而在小區(qū)門口搭輛小摩的，順著筆直的大道，往幾里之外，便能看到中國農(nóng)村最為普通的場景：貼著白磁板磚的兩層樓，摻雜著磚瓦結(jié)構(gòu)的平房，零星地掩映在綠水青山之間。

　　黃昏的夏日已經(jīng)無事可做。郭啟云正和幾個鄰居坐在房前打麻將。他告訴記者，他申請“雙放棄”獲得成功，一家都“高興的跟過年似的”。“我盤算過，怎樣都劃算。”

　　做一個城里人，這本身就是一件極為吸引人的事情。更何況對郭啟云這樣的一個老人來講，每個月能拿到210元的社保，像電視里面城里人那種悠閑度日，實在是從來沒有想過的，現(xiàn)在一切都指日可待。

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