先立再破與漸立漸破——中國特色的“權威推進型”

　　短短10年，從理論到行動，法治已大踏步走進生活：法律知識、法律意識、維權能力、法律的影響力……早已成為我們生活中最熟悉的部分。

　　目前，中國有220多件現行有效的法律、680多件現行有效的行政法規、7200多件地方性法規，初步形成了中國特色社會主義法律體系；最近3年來，各級政府加強依法行政，復議機關共解決行政爭議20多萬件；“四五”普法期間，8.5億普法對象接受教育；2005年底，全國共有8516個政府法律顧問團……

　　“10年來，我們在社會主義民主政治建設、黨的執政能力建設、推進依法治國、建設法治政府、改革司法體制、尊重保障人權、培養社會主義法治意識等方面，取得了明顯成就。”李林如是總結。

　　中國政法大學副教授蔣立山認為，我國的法律改革與秩序治理，服務于社會轉型不同時期的階段性目標，表現出明顯的“政府推進”特征。中國在社會轉型期，走的是一條“先立再破”、“漸立漸破”的謹慎道路，始終注重秩序穩定，完全不同于俄羅斯等轉軌國家的“先破后立”。

　　“變革的穩步推進，打破了西方‘自然演進型’模式，開創了一種典型意義的‘權威推進型’法治變革模式。”吉林大學理論法學研究中心教授黃文藝也贊同這一看法。他認為，正是黨和政府對現代化建設堅強有力的領導，防范和避免了發展中國家在現代化過程中容易發生的嚴重社會問題，保證了法治建設事業有計劃、有步驟、有秩序地穩步推進。

　　與會的許多法學專家都表示，現代法治在中國的確立和形成，不僅僅是人們行為規范的變革，更是生活方式的轉型。由黨政力量自上而下推動的持續了20多年的全民大普法，是我國10年法治進步的重要經驗。

　　國家行政學院副院長袁曙宏教授認為，堅持中國共產黨的領導，堅持法治規律與中國國情的創造性結合，堅持自上而下政府推動與自下而上公民參與的創造性相結合，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是十六大以來法治建設的成功經驗。

　　進入關鍵期——法治國家離我們有多遠

　　10年來，中國實施依法治國基本方略取得了令人矚目的進步。但參與研討的法學家們也認為，中國要建成“社會主義法治國家”，依然有很長的路。目前，依法治國正進入關鍵期。

　　“中國的發展面臨機遇與挑戰。科學發展觀已經成為共識，法治需要從制度層面解決問題。當代中國法治要更加注重民權、民生，強調法律的可持續發展。”中央黨校副校長石泰峰教授如是說。

　　以上訪現象為例。上海市人大常委會法工委主任沈國明教授認為，如今的社會矛盾，“是非之爭”更多地被“利益之爭”取代。公共財政缺失，一些地方政府往往成了利益爭議的一方，導致其政治權威受損，調處矛盾能力減弱。由此，社會矛盾就會升級，導致無政府狀態出現；或因矛盾一方對當地政府缺乏信任尋求上級政府的介入，形成上訪。

　　他說：“從公權力運行機制考察，中國的法治尚處于低度發展的時期。利益沖突，錢是關鍵。要加強人大對預算的監督，變形式性審查為實質性審查，更好地約束政府權力。這種法治的方式，引發的社會震動甚微。”

　　“今后相當長的時間里，中國法治建設面臨的主要問題，是快速建立起來的法律制度、法律秩序和法治精神生長緩慢之間的矛盾。”蔣立山認為，主要表現為社會上存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、守法精神淡漠、法治效率較低、維權成本過高等問題。

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