高原明珠滇池蒙塵已經(jīng)20年，為了治理滇池污染，各方已經(jīng)投入近48億元，這些來自中央、地方政府的款項和世界銀行的貸款，雖然緩解了滇池生態(tài)環(huán)境的惡化，但水質(zhì)仍未根本好轉(zhuǎn)，目前滇池依然是我國污染最嚴(yán)重的湖泊之一。
這是一項糟糕的治理紀(jì)錄，以往的投入為什么沒能收到明顯效果？其中原因爭論極大，包括當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保專家對以往的治理模式提出了尖銳批評，認(rèn)為目前存在的體制問題，導(dǎo)致污染治理花費巨大而效果不對稱，另一方雖然承認(rèn)效果未盡如人意，但認(rèn)為資金短缺也是不可忽視的因素。
為了繼續(xù)治理滇池，按照云南省滇池流域水污染防治規(guī)劃，預(yù)計在2006至2010年，有關(guān)方面繼續(xù)投入83.7億元，同時，昆明市積極爭取發(fā)行15億元的滇池治理企業(yè)債券。(7月14日《新京報》)環(huán)保工程作為典型的公共投資，政府投入有其合理因素，但同時需要抑制政府公共財政資源的浪費現(xiàn)象，實施問責(zé)制、公共財政民主監(jiān)督等一系列制度安排。
滇池治理提供了一個反向的例子。雖然政府從上到下非常重視，但治理至今，也污染至今。期間少有責(zé)任主體為污染承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任主體缺失，使治理速度趕不上污染速度。在滇池環(huán)境保護(hù)工作中，滇池流域的有關(guān)行政部門的角色常常錯位，他們一方面作為行政管理主體，肩負(fù)保護(hù)滇池環(huán)境之責(zé)，督促有關(guān)部門治污；另一方面，他們也應(yīng)該是環(huán)保法規(guī)條例的約束者，但在經(jīng)濟(jì)壓力下，部門之間各保其利，這就導(dǎo)致滇池治理在一定程度上出現(xiàn)了硬件工程大比拼的趨勢。
幾年前，云南大學(xué)和浙江大學(xué)的專家，經(jīng)過為時兩年的“滇池流域社會運行機制與居民行為方式對滇池污染的影響及其對策研究”，形成了《建設(shè)現(xiàn)代新昆明與治理滇池污染》的決策咨詢報告，指出滇池污染治理中存在著重硬件建設(shè)、輕管理和宣傳教育監(jiān)督；重工業(yè)污染治理、輕農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)污染治理；重兩城區(qū)污染治理、輕滇池沿岸污染治理等一系列問題。
此外，一些地方政府部門對治理工程項目爭取和項目進(jìn)展較為關(guān)注，而對工程結(jié)束后的運轉(zhuǎn)效果和效率重視不夠，以至于發(fā)生工程項目安排不合理的情況，該先做的未做，該后做的卻先做了。這個問題體現(xiàn)最為突出的是：滇池入湖污染量未控制住，就啟動大規(guī)模水體治理，使工程項目的實施效果大打折扣。
在治理過程中，對很多硬件工程是否起到了應(yīng)有的作用還缺乏有效監(jiān)控。環(huán)保總局某負(fù)責(zé)人曾舉出一例，他看到了漂亮的河堤，但堤內(nèi)流淌著污水。毫無疑問，這是嚴(yán)重的財政浪費，有關(guān)項目的決策者應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任。
其實，有關(guān)部門有責(zé)任告知民眾，在完成了上述硬件設(shè)施后，為什么滇池水質(zhì)沒有根本好轉(zhuǎn)，在工廠得到基本治理后，對成為目前滇池主要污染源的生活污水如何處置？如果結(jié)論是以往的投入未能收效，那么怎樣保證繼續(xù)投資硬件工程不是虛耗民帑？如果以往的投入已經(jīng)收效，不投入滇池水質(zhì)會更劣，也應(yīng)該告知民眾，以取得日后治理生活污水時的民意支持。
此次當(dāng)?shù)卣畡幼h發(fā)行企業(yè)債券，很明顯，是要依靠企業(yè)方式運作，由政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與。企業(yè)債投入到哪些企業(yè)，是否續(xù)建有關(guān)污水處理工程？有關(guān)企業(yè)是否應(yīng)享受稅費優(yōu)惠，能起到多大的作用，必須有明確說法。否則，公共財政企業(yè)式運作很可能再填“無底洞”。
通過財政的公開與民主，發(fā)揮企業(yè)債的效率，才能將治污工程撥亂反正，不再成為各地硬件工程的大比拼。這一條并非是滇池治理的特例，在目前我國面臨全面的環(huán)境整治時，很多地方也面臨著滇池式的治理難題。
