中新網(wǎng)6月20日電 澳大利亞聯(lián)邦警察近日將從中國(guó)籍犯罪嫌疑人處沒(méi)收的337萬(wàn)余澳元贓款移交給中國(guó)警方。《瞭望》新聞周刊刊文指出，追回涉案款項(xiàng)，可以摧毀外逃貪官的生存基礎(chǔ)，是中國(guó)拓寬“追逃”思路的新進(jìn)展。中國(guó)在追捕外逃貪官方面，必須下力氣研究國(guó)外法律制度，使之與國(guó)內(nèi)追逃手段對(duì)接，為我所用。
貪官外逃手段翻新，顯示中國(guó)必須將追逃工作重心建立在加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)作上。專(zhuān)家表示，當(dāng)前中國(guó)“追逃”貪官越來(lái)越依靠國(guó)際司法協(xié)作。而在各國(guó)法律制度不同的背景下，有關(guān)部門(mén)須主動(dòng)研究、善于利用國(guó)外法律制度，積極建設(shè)追逃的“法制接口”，從研究國(guó)外法律體系入手，從廣泛開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)作入手，加大力度，始終對(duì)在逃貪官保持強(qiáng)大震懾力，贏得主動(dòng)局面。
受訪專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)廣泛和其他國(guó)家、尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)引渡條約。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)說(shuō)，現(xiàn)在很多個(gè)案，是從國(guó)家之間共同利益互相合作、互相配合的角度出發(fā)才獲得解決的。而有了條約以后，就變成法定國(guó)際義務(wù)。從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)講，西方國(guó)家和所謂關(guān)系比較好的國(guó)家，引渡越來(lái)越容易，而與之相反的國(guó)家，開(kāi)展引渡越來(lái)越難。對(duì)此，要想辦法推進(jìn)與這些國(guó)家的締結(jié)條約談判，最終用條約的方式明確他們的義務(wù)。
用探索精神研究這些國(guó)家的法律和相關(guān)制度，積極尋求替代措施。熟悉加拿大、美國(guó)等國(guó)法律的北京通商律師事務(wù)所李洪積律師說(shuō)，在不能開(kāi)展引渡合作的情形下，可以利用美國(guó)、加拿大法律想別的辦法。比如，高山案就可以在加拿大利用民事起訴的方式迫使高山就范。有關(guān)部門(mén)不能一味地等待加方啟動(dòng)遣返移民程序。實(shí)際上加拿大1999年修改了引渡法，規(guī)定加拿大的外交部和外國(guó)的外交部門(mén)可以達(dá)成個(gè)案協(xié)議，開(kāi)展引渡合作。當(dāng)前有關(guān)部門(mén)對(duì)外國(guó)引渡制度的研究還非常薄弱，靠的都是以往的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)局面可以通過(guò)加強(qiáng)研究加以扭轉(zhuǎn)。
黃風(fēng)認(rèn)為，當(dāng)前要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行涉外法治知識(shí)培訓(xùn)，部門(mén)之間要有密切協(xié)商機(jī)制，對(duì)于復(fù)雜的司法協(xié)助工作，要進(jìn)行策略性研究，選擇更合適的方式進(jìn)行國(guó)際司法協(xié)助活動(dòng)。
有專(zhuān)家建議，中國(guó)在已加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極對(duì)地區(qū)性公約、國(guó)際公約和國(guó)際組織認(rèn)真進(jìn)行研究。如美洲國(guó)家制定的《美洲國(guó)家反腐敗公約》，歐洲國(guó)家制定的《打擊歐洲共同體官員或歐洲聯(lián)盟成員國(guó)官員的腐敗公約》《歐洲委員會(huì)反腐敗刑法公約》等，探討加入的可能性。
加大對(duì)涉嫌犯罪的外逃貪官的證據(jù)搜集。黃風(fēng)說(shuō)，在一些案件中，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有預(yù)計(jì)到引渡的復(fù)雜性，人跑了以后，搜集證據(jù)的工作就放松了。其實(shí)越要人回來(lái)，越要收集證據(jù)，還要注意收集證據(jù)的程序合法。在西方國(guó)家，決定是否引渡是法官，而不是外交部門(mén)。證據(jù)材料以及收集這些證據(jù)程序是否合法很重要。如果有關(guān)部門(mén)不提供證據(jù)或提供的證據(jù)不充分，中國(guó)的引渡請(qǐng)求就得不到回應(yīng)。對(duì)于尚沒(méi)有追回來(lái)的貪官，當(dāng)務(wù)之急是豐富各種證據(jù)，并且一定在熟悉對(duì)方法律的情況下，來(lái)考慮我們搜集證據(jù)的程序、內(nèi)容是否立得住。對(duì)貪官外逃這類(lèi)犯罪，通過(guò)引渡的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)遣返是比較正常的手段。
追回涉案款項(xiàng)，摧毀貪官生存基礎(chǔ)。北京大學(xué)刑訴法專(zhuān)業(yè)博士生褚福民認(rèn)為，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，承認(rèn)腐敗犯罪存在被害人，并賦予被害人單獨(dú)提起民事賠償訴訟的權(quán)利；而且，在犯罪人死亡、潛逃或者缺席而無(wú)法對(duì)其提起公訴的情形下，被害人根據(jù)《公約》享有可以不經(jīng)過(guò)刑事定罪而獲得這類(lèi)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。這就意味著，在腐敗案件中被告人在逃的情況下，被害人可以根據(jù)《公約》的規(guī)定提起單獨(dú)的民事訴訟，就被告人侵權(quán)給他造成的損害要求民事賠償。如果被害人無(wú)法確定，國(guó)家可以代為提起民事訴訟。在追逃案件中引入民事訴訟追回涉案款項(xiàng)，會(huì)使外逃的貪官缺乏生存的基礎(chǔ)，這個(gè)措施對(duì)于打擊被告人在逃的腐敗案件無(wú)疑具有巨大的作用。(郭奔勝 傅丕毅)
