現(xiàn)行《防暑降溫措施暫行條例》還是1960年的版本，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》也“暫行”了19年，工商部門許多關于治理“投機倒把”的規(guī)章至今仍在有效期內……

　　從今年3月底開始，建國以來第5次行政法規(guī)規(guī)章全面清理，正在全國各級政府部門展開。“655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章總計1.3萬余件行政法規(guī)規(guī)章，將被逐一清查，清理工作將在10月底之前完成。”3月27日,國務院法制辦負責人在全國行政法規(guī)規(guī)章清理工作座談會上，提出了清理任務和時間表。5月14日，現(xiàn)行655件行政法規(guī)目錄公布，向全社會征集清理意見。

　　近日，中國青年報社會調查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進行了一項民意調查，在近4000名參與者中，90.9%的人贊成政府的這次法規(guī)清理行動。

　　建國58年來，由國務院統(tǒng)一部署的法規(guī)集中清理已經(jīng)開展了10次，其中包括4次全面清理，以及為適應我國加入WTO、確保《行政許可法》實施等進行的6次專項清理。

　　法規(guī)的規(guī)章條例聽起來很抽象，但實際上卻可以在方方面面影響人們的生活。今年1月7日，8歲男童冰冰在江西景德鎮(zhèn)市昌河生活小區(qū)命喪火車車輪下。此后，賠償數(shù)額問題成了父母和鐵路部門爭執(zhí)的焦點——鐵路運輸管理處出示了一份1979年的國務院制定的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，規(guī)定只能提供“救濟費”最多150元，同時出于“人道主義”，可以給予1萬元的生活救助費。

　　同樣是根據(jù)這項規(guī)定，33歲的重慶人鄧鳳在被列車撞死后，家屬得到的答復是“給予死者火化費或安葬費150元，并一次性給予困難補助費150元，共計300元整。”

　　事實上，目前這種時過境遷的“暫行規(guī)定”、“暫行條例”屢見不鮮。目前仍在執(zhí)行的《防暑降溫措施暫行條例》是1960年由當時的衛(wèi)生部、勞動部等聯(lián)合制定的，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》已經(jīng)“暫行”了19年，《旅行社質量保證金暫行規(guī)定》也已經(jīng)“暫行”了12年，工商部門許多關于治理“投機倒把”的規(guī)章至今仍然在“暫行”之中……

　　本報調查顯示，80.3%的人認為，“暫行規(guī)定”沿用數(shù)十年的現(xiàn)象，是我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在的問題之一。今年3月，山東省濟南市政府法制辦發(fā)現(xiàn)，目前仍在生效的“暫行”時間超過10年的全國性暫行行政法規(guī)和部門規(guī)章超過40部，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章則更多。

　　“車輛對公路造成損失的，縣級以上交通行政管理部門可以暫扣車輛、暫時保存駕駛證件”——這是《河北省公路路政管理規(guī)定》中的規(guī)定。對此，河北省政府法制辦副主任石玉林表示，這明顯與道路交通安全法的有關規(guī)定相抵觸。調查中，70.7%的人認為，我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在著“法規(guī)沖突，幾條現(xiàn)行規(guī)定互相打架”的問題。

　　除此之外，“法規(guī)滯后、很多規(guī)定明顯過時”(86.3%)、“在戶口、疾病問題上觀念陳舊、存在歧視現(xiàn)象”(74.8%)等，也被不少人認為是我國現(xiàn)行行政法規(guī)存在的突出問題。

　　記者注意到，今年4月，福建省平和縣的一份“紅頭文件”受到了輿論的廣泛質疑：沒有初中畢業(yè)證就不給辦結婚證。這份名為《關于加大執(zhí)法力度嚴格控制初中輟學的通知》的“紅頭文件”明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務證明，不給予辦理勞務證、結婚證、駕駛證等。

　　在一片指責聲中，這份荒唐的“紅頭文件”不久即被廢止，實施時間不足1個月。

　　“紅頭文件”并非法律用語，而是老百姓對“各級政府機關下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件”的俗稱，專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　“紅頭文件”與公眾生活息息相關。據(jù)統(tǒng)計，行政管理中對社會發(fā)生效力的文件，85%都是各級政府的規(guī)范性文件。

　　為了吸引投資，河南省沁陽市3年間連續(xù)出臺了5個“紅頭文件”，其中規(guī)定，投資5000萬元以上或符合其他條件的外地客商，可享受一系列優(yōu)厚待遇。所謂的“待遇”包括，在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核等12項。這些被當?shù)厝朔Q為“超國民待遇”的引資優(yōu)惠，在去年年底被國務院法制辦予以糾正。

　　湖北省漢川市政府辦公室2006年發(fā)出一紙“紅頭文件”——為酒促銷，要求以后全市的公務招待都用小糊涂仙(神)系列酒。該市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算了筆賬，要完成市政府辦公室下達的兩萬多元的“喝酒任務”，一年下來，除去法定休息日，鎮(zhèn)政府平均每天要喝3瓶酒！

　　北京大學憲法與行政法中心主任姜明安教授分析說，這些“紅頭文件”的內容，明顯存在違法、壟斷、不正當競爭等種種問題。它們或者違反了法律明文規(guī)定，或者規(guī)避法律，以謀取本部門、本地方利益之私。類似的情況，必須要在此次清理中予以糾正。

　　本次調查中，也有不少參與者對《戶口登記條例》、《食品衛(wèi)生法》、《郵政法》這些由全國人大制定的、并不屬于國務院此次清理范圍內的法律提出了需要修改或廢除的建議。

　　事實上，上述3個涉及民生的法律中的某些規(guī)定，近年來屢遭詬病。

　　在今年的全國“兩會”上，全國人大代表李力提出建議，廢除從1958年頒行、至今從未修改過的《戶口登記條例》。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國戶籍制度已發(fā)生過多次較大變革，類似于“公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住3日以上的，以暫住地的戶主或者本人在3日內向戶口登記機關申報暫住登記，離開前申報注銷”這樣的條例，現(xiàn)在人口流動性巨大的今天，已經(jīng)幾乎完全不適用了。

　　對此，一些行政法學者表示，無論是法律還是法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，“過期”而沒有及時作廢，最終將損害法律的威信。法律的威信來自公信力和約束力，立法是一個系統(tǒng)工作，它不應僅僅滿足于把一部法律“立”起來，而是包括了從提案、起草、通過、頒布直到因不適用而進行修改乃至廢止的全過程。對“過期”法規(guī)視而不見，聽之任之，就違背了立法的初衷。

　　調查顯示，公眾普遍認為在清理法律、法規(guī)的過程中，最應該強調的原則是“公平”(77.6%)和“以人為本”(77.0%)。(王亦君)