分配改革的天平

　　“收入分配問題是綜合反映社會(huì)利益分配的重要視角，不僅是兩會(huì)的重點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)本刊說。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資和出口拉動(dòng)型向內(nèi)需增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變的過程中，面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費(fèi)能力拉動(dòng)內(nèi)需就成為泡影。

　　亞洲開發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報(bào)告顯示，中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的速度令人擔(dān)憂。中國(guó)的基尼系數(shù)已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

　　亞行認(rèn)為，收入差距不斷擴(kuò)大的原因，主要是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)民工及其家屬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等諸多方面的機(jī)會(huì)不平等。

　　2006年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，專門就改革收入分配制度提出總體措施：“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)�！�

　　楊宜勇對(duì)本刊說，收入分配制度改革將繼續(xù)成為本次“兩會(huì)”討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一，策略仍然是“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”。公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)整工資，屬于“擴(kuò)中”措施，相應(yīng)地提高低保階層和各類優(yōu)撫對(duì)象的收入則是“補(bǔ)低”。對(duì)于高收入人群，則將繼續(xù)從加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。

　　“收入分配改革最關(guān)鍵的問題，還是誰配套誰的問題�！睏钜擞陆榻B，在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要?jiǎng)?wù)，收入分配改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，包括加大農(nóng)村最低收入保障制度的建設(shè)與改革，都將在保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上有序展開。

　　公共用品提供的財(cái)政難題

　　據(jù)全國(guó)人大辦公廳一位資深官員透露，從目前整理的今年“兩會(huì)”政協(xié)委員提案及人大代表議案來看，相當(dāng)一部分都是有關(guān)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系民眾切身利益的民生問題，而這些實(shí)際上也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。這些問題的一個(gè)重要落腳點(diǎn)，即公共用品和準(zhǔn)公共用品的提供。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)讓老百姓安居樂業(yè)，盡享公民之福利。然而，錢從哪里來？如何提供這些用品？效率和公平如何實(shí)現(xiàn)？ “我們要防止兩種情緒的出現(xiàn)：或者被既有的困難嚇倒，或者盲目樂觀�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪時(shí)說。

　　楊良初所言之“既有困難”，是指中國(guó)政府在提供公共用品、完善社會(huì)保障制度時(shí)候所面臨的財(cái)政壓力。“盲目樂觀”的背后，則是公眾對(duì)于GDP15萬億和外匯儲(chǔ)備達(dá)萬億美元的過分樂觀。在他眼中，中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、履行政府責(zé)任、構(gòu)建新時(shí)期的社會(huì)保障制度，必須正視生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，既不能放棄政府應(yīng)有的責(zé)任，又不能大包大攬�！�

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