【在這里讀懂良法善治】良法善治繪就密云生態富民新畫卷

　　習近平法治思想的基層實踐

　　本報記者 黃潔 徐偉倫 劉青

　　兩年前，習近平總書記給建設和守護密云水庫的鄉親們回信，向他們致以誠摯問候和勉勵，并提出殷切期望。如今，北京市密云區環境質量指數躍居全市首位，守護密云水庫的鄉親們借助好山好水好生態的優勢，探索出水庫魚、特色蜜等五大特色農業和旅游、養生綠色產業，日子越過越紅火。

　　9月25日零時，經過6個月休漁期，密云水庫正式開庫捕魚，漁民們滿載而歸。

　　喜獲豐收的背后，是密云區不斷夯實法治根基，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這也成為密云法治護航生態涵養區高質量發展的“金鑰匙”。為生態文明立法貢獻密云智慧，通過執法改革破解“九龍治水”，注重生態修復建立“源頭防范”司法屏障，沉浸式普法凝聚群眾保護合力，良法善治繪就了密云生態富民新畫卷，也讓群眾收獲“綠水青山就是金山銀山”的幸福感。

　　“被風吹斷的枝葉，留在岸上歸環衛管，到了水里就歸水務管。”這是曾在網上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了全國很多地方水環境保護治理中的現實問題。

　　2018年4月，密云水庫綜合執法大隊正式成立，區司法局對“綜合執法體制改革方案”進行合法性審查，協助執法大隊梳理農業、環保、城管等部門的131項行政處罰權，由水庫綜合執法大隊集中統一行使，變“九龍治水”為“一龍管水”，在全國率先實現特定區域綜合性執法。

　　“現在密云水庫如果出現問題，追我們一家的責任就可以。”密云水庫綜合執法大隊大隊長宇興評說，經過多年治理，密云水庫流域水源保護和生態環境建設成效顯著，水庫水質、蓄水量均達歷史最好水平。

　　綜合執法體制改革讓密云嘗到了“甜頭”，法治促生態的大幕就此拉開。

　　為守護好綠水青山，密云區在《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》立法調研時提出“增加生態指標綜合補償”等36條建議，為生態文明立法貢獻密云智慧。

　　良法善治，貴在落實、重在行動。

　　電魚，曾是困擾密云多年的問題，在很多執法現場，電魚者會直接將工具扔進水域，或謊稱“路上撿到”“僅此一次”，讓案件偵辦陷入困境。現在，有了“行刑銜接”機制，行政執法部門與警方通力合作，從通信記錄、工具采買、銷售等全鏈條入手，查處了一批電魚案件，

　　2017年密云非法電魚案成為北京市首例電魚入刑案件，讓違法犯罪者無縫可鉆。

　　懲戒之外，修復為重。2020年10月，密云區人民檢察院辦理的北京首例漁業生態損害賠償修復案完成賠償工作，3名電魚案的賠償義務人在相關部門監督下，將400余公斤鰱鳙魚苗投放至密云水庫潮河大壩水域。目前，檢方已連續3年聯合區農業農村局開展生態環境損害修復增殖放流活動。

　　在恢復性司法理念指引下，一批涉及水環境、大氣、森林、土壤的案件逐一被辦結，懲治不法行為的同時引導行為人承擔生態修復責任，實現案件辦理到位、環境修復到位、警示教育到位。密云區通過建立水環境跨界斷面考核補償制度、水資源交易機制等一系列舉措，不斷健全生態補償機制。現如今，密云政法系統已形成由保水法庭、生態檢察辦公室、環境安全保衛大隊、保水保生態法律服務團組成的“四位一體”依法保水模式，用法治合力繪就絢麗多彩生態畫卷。

　　這樣的“生態+法治”底色，也成為密云“筑巢引鳳”的底氣。

　　中華蜂是一種瀕危本土蜜蜂，對生態環境敏感，在很多地方都難成活，卻在密云活得相當自在。目前，密云區養殖蜂群數已占全市近五成，蜂產業集群形成的同時，年接待蜂業旅游游客達10萬人次，形成了“農旅結合”新模式。越來越多的北京市民將密云作為京郊游首選，田園養生、農耕體驗等農業新業態在密云涌現，鼓了農民的“錢袋子”，火了農民的“好日子”。

　　保水護水是密云頭等大事，密云區堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，成立由區委書記、區長牽頭的區委生態文明建設委員會和區保水委員會，區委區政府、區委辦局多次舉行“會前學法”，區司法局聯合相關部門對水庫周邊行政村村干部、水庫管護人員等開展法治培訓班，提升干部群眾法治素養。

　　如今，“生態富民”成為密云新熱詞。踐行習近平法治思想和習近平生態文明思想，讓好山好水發揮優勢，讓日子越過越紅火，密云正努力實現綠色發展與生態富民齊頭并進。

　　“生態+法治”成就群眾紅火日子

　　短評

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”，離不開法治保障。

　　“生態+法治”的底色，在成就群眾紅火日子的同時，引來國際國內一流創新要素和產業資源的集聚融合，法治、生態和人文在這里共融共促，也讓密云在從被動執行保水任務到主動創造環境優勢的實踐探索中，交出了生態富民的新答卷。(法治日報)