法治日報(bào)全媒體見習(xí)記者 任銳

　　密云水庫集上游潮、白兩河來水，調(diào)蓄南水北調(diào)的“南來之水”，是北京重要的地表飲用水水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地。近日，“良法善治”主題活動采訪團(tuán)走進(jìn)密云水庫，映入眼簾的是群山掩映下煙波浩渺、鱗潛羽翔的一池凈水。

　　“近年來，隨著保護(hù)力度不斷加大，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，但也引來不法分子的窺視”，北京市密云區(qū)水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)水上分隊(duì)隊(duì)長崔小軍介紹，“每年4月1日至次年9月25日，密云水庫進(jìn)入禁漁期后，庫區(qū)實(shí)行封閉管理，禁止捕魚船只、無關(guān)人員進(jìn)入。在這個時候，一些非法捕撈水產(chǎn)品的違法行為開始出現(xiàn)。”

　　據(jù)了解，此類非法捕撈水產(chǎn)品的行為不僅破壞魚類生存繁衍，導(dǎo)致未發(fā)育完全的小魚苗大量損失，而且對浮萍、水藻等微生物環(huán)境造成影響，甚至對密云水庫庫區(qū)水質(zhì)造成威脅。

　　密云水庫庫區(qū)面積廣袤，達(dá)180平方公里，由誰來對非法捕撈等所有違法行為進(jìn)行全面糾治呢？崔小軍說，“所有發(fā)生在密云水庫庫區(qū)內(nèi)的違法行為，找我們水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)就行。”

　　據(jù)介紹，2018年，水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)組建成立，從水庫管理處、生態(tài)辦、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等7個部門抽調(diào)90名執(zhí)法人員。該大隊(duì)集中歸納了131項(xiàng)涉及改革的處罰權(quán)，率先在全國實(shí)現(xiàn)了水資源保護(hù)區(qū)域性綜合執(zhí)法。自此，密云水庫庫區(qū)內(nèi)的事兒有了“一攬子”解決方案。

　　2022年6月21日晚，水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)村莊周邊水域里隱約有亮光，疑似有人進(jìn)行非法捕撈。隨即，執(zhí)法人員摸黑到水域亮點(diǎn)處進(jìn)行蹲守。2小時后人贓并獲，但違法相對人卻拒不承認(rèn)。

　　“以前，我們抓獲了犯罪嫌疑人，由于行政職權(quán)范圍有限，往往無法有力打擊。現(xiàn)在，按照密云區(qū)公安分局與水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)建立的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，我們可以迅速啟動行刑銜接機(jī)制，密云區(qū)公安分局立即指派專業(yè)力量與我們共同開展工作，高效、便捷、有力。”

　　崔小軍介紹，當(dāng)日，密云區(qū)檢察院、密云區(qū)公安分局環(huán)安大隊(duì)、水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)對案件初期調(diào)查情況、取證情況等進(jìn)行會商，一致認(rèn)為該案符合行刑銜接移送條件。隨即，水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)對前期調(diào)查情況按照行刑銜接要求的規(guī)范準(zhǔn)備整理材料，區(qū)檢察院按照水庫執(zhí)法大隊(duì)報(bào)送材料出具建議立案函，區(qū)公安分局迅速立案，于當(dāng)日就將涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪嫌疑人刑事傳喚至密云分局執(zhí)法辦案中心，經(jīng)對上述二人訊問，最終確定了不法事實(shí)。

　　這起案件的成功審判，為此類犯罪的打擊工作“打了個樣兒”，取得了良好的執(zhí)法效果與社會效果，對密云水庫保水工作起到了積極促進(jìn)作用。

　　“2018年以來，我們共查處了涉水違法行為1764起，累計(jì)罰款176萬余元”，崔小軍說，“這多虧了聯(lián)合執(zhí)法打通了不同部門之間的通道。”

　　如今，崔小軍口中的“聯(lián)合執(zhí)法”模式在密云水庫保水工作中正日趨成熟，它有效破解了“九龍治水、各管一段”的困境。

　　而這起案件的解決只是水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)工作的一個縮影。在7*24小時、365天無休的全方位守護(hù)中，在一個個案件的及時化解中，密云水庫天更藍(lán)、水更清、景更美的愿景正在成為現(xiàn)實(shí)。

　　【專家點(diǎn)評】

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”建設(shè)美麗中國、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)系統(tǒng)治理、齊抓共管。密云區(qū)水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)率先在全國實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)區(qū)域性綜合執(zhí)法，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，是習(xí)近平法治思想在基層的生動實(shí)踐。這一創(chuàng)舉增加了綠色發(fā)展的制度供給、強(qiáng)化了制度執(zhí)行，成功破解了以往環(huán)保體制職責(zé)分散交叉、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱等“老大難”問題，走出了一條堅(jiān)持依法治污、綜合施治、整體聯(lián)動的新路子，有效提高了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，在法治力量的護(hù)佑之下，密云水庫的天會更藍(lán)、水會更凈、未來更加可期！

　　(劉宇軒 法治網(wǎng)特約評論員)