《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記(4)

　　發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生——

　　順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃建議針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，提出了一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生的新舉措。一個(gè)個(gè)引人注目的新亮點(diǎn)，給億萬人民帶來了新希望

　　民生，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。2010年的金秋，當(dāng)豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬人民共同展望著一幅未來生活的美好藍(lán)圖。

　　“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”——《建議》中的這一重要闡述，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理——《建議》從6個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出新部署，一個(gè)個(gè)新論斷、新思路、新突破對(duì)人民愿望作出了積極回應(yīng)。

　　就業(yè)是民生之本。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存仍是“十二五”時(shí)期需要應(yīng)對(duì)的一大挑戰(zhàn)——

　　《建議》提出，“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)”“健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)”“把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)”“加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益”“努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系”。

　　改革收入分配制度是民生焦點(diǎn)。縮小收入差距，有望在“十二五”時(shí)期邁出實(shí)質(zhì)性步伐——

　　《建議》提出，“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”“健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平”“逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付”“加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。

　　社會(huì)保障體系是消除百姓生活后顧之憂的“安全網(wǎng)”。這張網(wǎng)將在“十二五”時(shí)期編織得更縝密、更牢固——

　　《建議》提出，“堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)”“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”“擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋”。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)億萬人的健康。“醫(yī)改”進(jìn)程將在“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提速——

　　《建議》提出，“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”“加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”“新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局”。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是“十二五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、保持社會(huì)安定有序的一項(xiàng)重大任務(wù)——

　　《建議》提出，“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)”“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)”“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”“健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系”。

　　一項(xiàng)項(xiàng)改善民生的有力舉措，一個(gè)個(gè)惠及百姓的政策部署，將著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓更多人分享發(fā)展成果，未來5年黨和政府的這一工作重心，順應(yīng)了13億人的美好期待。

　　“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”——《建議》中的這一表述，成為讓人耳目一新的亮點(diǎn)。

　　立足滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，《建議》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范”“創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品”“繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”“重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理”“培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”……一系列新政策，讓人們對(duì)“文化強(qiáng)國(guó)”充滿著新期待。

　　回首“十一五”，突如其來的自然災(zāi)害，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。《建議》指出，“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”“加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系”“加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平”“推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓”……

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，事業(yè)和使命召喚著我們。《建議》指出，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　沿著科學(xué)發(fā)展道路奮勇前行，億萬人民必將在全面建成小康社會(huì)新征程上創(chuàng)造新的榮光。(完)