《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記(3)

　　發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵——

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局

　　《建議》貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”的要求，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展的主題。

　　12個(gè)部分、近2萬字的《建議》著眼中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，對在新的歷史起點(diǎn)上向全面建成小康社會(huì)繼續(xù)進(jìn)發(fā)作出了全面部署。

　　《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　這一重要指導(dǎo)思想明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

　　——以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。《建議》指出的“四個(gè)更加注重”，深刻總結(jié)了“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)指出了當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　《建議》緊扣時(shí)代脈搏、順應(yīng)人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務(wù)實(shí)的筆觸，勾勒了在新世紀(jì)第三個(gè)5年科學(xué)發(fā)展的前景：

　　經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

　　這些目標(biāo)任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是我們黨牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動(dòng)綱領(lǐng)，符合實(shí)際，催人奮進(jìn)。

　　值得注意的是，《建議》提出的戰(zhàn)略性目標(biāo)，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，更符合科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。

　　——“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域……”《建議》對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求。

　　2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)波及全球。國際金融危機(jī)的沖擊表面上是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

　　以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力——《建議》用“五個(gè)堅(jiān)持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了路徑。

　　——圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項(xiàng)項(xiàng)周密細(xì)致的政策：

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。

　　提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。

　　——《建議》對今后改革的任務(wù)、方向提出了具體要求。《建議》提出，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：“加快國有大型企業(yè)改革”“深化壟斷行業(yè)改革”“健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度”“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等諸多舉措，將有助于營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

　　推進(jìn)行政體制改革：“加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革”“在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制”……隨著這一系列的改革措施實(shí)施，必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力。

　　加快財(cái)稅體制改革：“逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”“全面改革資源稅”“開征環(huán)境保護(hù)稅”“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”“逐步健全地方稅體系”……諸多財(cái)稅改革，將積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

　　“深化金融體制改革”“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革”“加快社會(huì)事業(yè)體制改革”……《建議》提出的一攬子改革方案，讓人們對中國深入推進(jìn)改革有了更多期盼，必將為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中國正以全新的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，與世界各國攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中已是舉足輕重。

　　“實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平”“優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”“提高利用外資水平”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作”……《建議》提出諸多開放新舉措，將更加有助于我國把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，共同分享發(fā)展機(jī)遇。