《中共中央關于制定十二五規劃的建議》誕生記

　　新華網北京10月29日電題：為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》誕生記

　　新華社記者 萬武義、秦杰、張旭東、李亞杰

　　金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會在人民大會堂勝利閉幕。

　　肩負著全黨全國各族人民的信任和期望，全會經過充分討論、認真審議，一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。站在新的歷史起點上，全會明確提出未來5年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署，是繼續推進我國改革開放和社會主義現代化建設的行動綱領。

　　堅定前進信心，激發奮進力量。全黨全國各族人民豪情滿懷邁上全面建成小康社會新征程。

　　科學發展的行動綱領，謀劃未來的宏偉藍圖，在繼往開來的歷史關節點上更加彰顯時代意義——

　　黨中央高瞻遠矚、科學判斷，處在關鍵時期、攻堅時期，要緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。這是“十二五”規劃建議承上啟下、與時俱進的歷史新方位

　　2010年是“十一五”規劃收官、“十二五”規劃即將鋪開的承接之年。站在兩個五年規劃的時空交替點上，回首過去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全國各族人民團結一心、頑強拼搏，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務——

　　這5年，我們充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，改革開放和社會主義現代化建設繼續推進，各項事業蓬勃發展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著改善。

　　這5年，我們實施正確而有力的宏觀調控，有效應對國際金融危機巨大沖擊，全面實施和不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經濟發展方式，著力保障和改善民生，保持了經濟平穩較快發展良好態勢。

　　這5年，我們戰勝了低溫雨雪冰凍災害，汶川特大地震、玉樹強烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴重自然災害，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，國際地位和影響力顯著提高。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴，任務依然艱巨。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　本世紀第二個10年正在啟動，全面建設小康社會正步入具有決定意義的新階段。

　　統攬國內全局，我們完全有條件推動經濟社會發展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，必須清醒看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。抓住機遇推動發展任重而道遠。

　　綜觀國際風云，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟正在緩慢復蘇，世界經濟政治格局出現新變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發展的外部環境更趨復雜。

　　中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是制定“十二五”規劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。

　　站在歷史的關節點上，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，提早部署研究規劃，科學謀劃發展藍圖。

　　2009年2月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論決定，黨的十七屆五中全會研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議問題，這項重大任務開始啟動。

　　未雨綢繆，著眼未來。“十二五”規劃建議起草工作在前期準備上更早、更充分、發動的面更寬，更注重傾聽各方面意見。

　　2008年，根據黨中央、國務院統一部署，國家發展改革委就“十二五”規劃前期重大課題研究在全社會公開招標，并委托世界銀行、亞洲開發銀行進行相關研究。中央財經領導小組辦公室和國家發展改革委還委托包括諾貝爾經濟學獎獲得者在內的一批國際知名專家為我國“十二五”規劃獻計獻策。

　　2009年10月，中央直接部署“十二五”時期30個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究，國內67個部門，政治、經濟、文化、社會等方面1萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議。

　　2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領導下，負責文件起草工作。中央政治局常委、國務院總理溫家寶任起草組組長，中央政治局常委、國務院副總理李克強任副組長。

　　2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來自有關部門和地方的78位領導干部和專家學者。

　　起草工作啟動時，國際金融危機影響猶存，國內外經濟環境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統學習了黨的十七大報告、中央經濟工作會議和今年初省部級領導干部專題研討班上中央領導同志的重要講話精神，以及參考有關部門關于“十二五”規劃前期研究成果。

　　4月中下旬，起草組組成8個調研組，分赴天津、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個省區市深入調研，共召開31個座談會，同423位領導干部、專家學者、基層群眾進行交流，并到上百個農村、社區、企業等基層單位實地調研，形成了8份有分量、有見解的調研報告。

　　《建議》起草過程，是不斷統一思想、凝聚共識的過程——

　　“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎，起草組對今后5年面臨的形勢和任務有了更為清晰的判斷。

　　“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”，這一指導思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進方向。

　　討論、研究、起草、修改……起草組全體同志聚精會神、全力以赴投入緊張的起草工作。在6個多月的時間里，起草組共召開9次全體會議、100多次工作班子會議，對《建議》稿反復修改，先后正式改稿30多次。

　　一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改……《建議》稿在科學、民主決策過程中逐漸完善。