第六次人口普查大幕將啟 普查員面臨“入戶難”

　　被喻為“13億人總動員”的第六次全國人口普查將于11月1日零時正式啟動入戶登記。屆時，我省將組織50萬人口普查員、指導員上門進行正式普查登記和對登記資料核對復查。

　　對于我省來說，這次普查主要目的是全面調查2000年第五次人口普查以來，我省人口的發展變化情況，查清10年來我省人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，查清我省較為突出的流動人口問題、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定我省人口發展戰略及經濟社會發展規劃和政策等提供科學準確的統計信息支持。

　　我家的門開不開

　　“人口普查員往往被當作是不良推銷員或者是其他不懷好意的人。”杭州的一名普查員說，在杭州濱江區的一些新小區，即使他們拿出普查員的證件，對方看了也說，你這個證誰都可以做出來。

　　9月1日至10月30日，政府人口普查機構派普查員入戶進行基本情況摸底和預約入戶登記。目前全省各地的入戶摸底調查進入尾聲。

　　在入戶摸底期間，普查員碰到的最大問題就是敲不開門或者信息不如實填報。

　　不過，很多普查員表示，確實有一些人利用人口普查作為幌子騙取信息，人們應當對他們保持警惕，在開門之前應當仔細核對證件。

　　普查員進門以后，會拿出人口普查表。普查表填寫按本戶地址、戶記錄、人記錄的順序進行。先填寫本戶地址，然后填寫戶記錄，填寫完戶記錄，再逐人填寫人記錄。普查員每填完一戶，要將普查表中各項填報的內容向申報人宣讀，核對無誤后，由申報人和普查員分別簽字。普查員還要填寫入戶登記的日期。

　　一些普查員對記者坦言，一些戶主一方面是擔心受騙，見陌生人不敢開門；另一方面即便知道真是人口普查員，要真實透露個人信息也要經歷內心的審問——我該如實相告嗎？從之前摸底中的情況來看，這種心態頗為普遍。

　　家住麗水的齊東升，夫妻兩人來自東北，經營著一個小餐點，平常很少與當地人來往。“讓一個陌生人進屋，心里挺害怕的，怕自己的信息被別有用心的人利用了。”一遍，兩遍，三遍，普查員的敲門聲執著地響著。齊東升借著門縫的燈光，把人口普查員胸前的證件反復確認后，他才打開了自己的家門，將普查員請進了門，在表格中如實填寫了自己家的信息。

　　杭州潮鳴街道的的陳小惠和丈夫是對70后的夫妻，因為兒子的視力有點殘疾，他們又“超生”了一個女兒。“盡管聽說今年人口普查有政策，超生家庭只要如實申報超生人員，公安部門會在調查核實后，先予落戶。但我們還是很猶豫。”

　　陳小惠坦言自己的主要擔憂是，即使超生的罰款可以分期付，但對他們來說還是一筆不小的開支。不過，考慮到孩子總不能一直當“黑戶”，以后還要解決孩子的入學、看病等問題，所以，最后，她還是打開了自己的家門，如實地填寫了超生女兒的信息。

　　“入戶難”讓普查員頭疼

　　對人口普查員來說，吃“閉門羹”是家常便飯。

　　嘉興南里社區人口普查員劉萍和搭檔的任務，是對南里社區的一棟樓進行入戶摸底。該棟樓一共6層，每層28戶，還有七八家門面房和住在地下室的80多口人。

　　“這棟樓住房面積小，而且房間也不通透，一般有點經濟實力的住戶都搬別處去了，所以這棟樓房出租的情況特別多，人戶分離現象很常見。”　　

　　劉萍介紹，她每天要帶著普查表入戶，根據住戶情況選擇填寫，一點兒都不能錯。由于白天在家的人少，劉萍和搭檔把入戶時間定在晚上。每天晚上6時30分集合，一直敲到晚上10時許。“因為前期宣傳的緣故，大多數人知道，一般都能配合，但確實有人不愿意開門，能聽到里面有聲音，就是沒人答應。”劉萍笑著搖搖頭。首次敲門不開的就要再次上門，這樣來來回回整棟樓一共敲了半個多月，才終于拿了下來。

　　劉萍介紹說，人戶分離戶往往由于擔心購房等信息泄露，不配合入戶摸底：有多套房產的擔心將來被征房產稅；住在群租房里的擔心被取締；出租房屋的害怕被征稅。經濟適用房出租以及群租都是不允許的，不少租戶或房東往往擔心被處罰，也不愿配合。

　　“為了能夠盡可能準確地統計人口，我們甚至通過‘白天看電表水表信箱、晚上看燈光’判斷入住情況。實在敲不開門的時候，就只好去找民警一同敲門，以打消住戶的疑慮。”劉萍對記者說。

　　杭州西湖區的老普查員楊麗香說，對住在小區里的外國人進行普查，這是第一次。一般外國人都會積極配合，但在入戶時間掌握上存在困難。“老外喜歡夜生活，晚上10點以后回家，早上可能要睡覺，下午會外出。為此，我專門制作預約卡片，通過物業公司，發給老外，然后再通過電話，約好時間入戶。”她說。

　　普查環境悄悄在改變

　　衢州的張道友和周光進兩位普查員自1982年就已參與到全國人口普查的工作當中。他們不約而同地認為，相較以往，這次人口普查的環境發生了很大變化。

　　28年前，還是統計學專業學生的張道友作為普查員挨家挨戶地上門走訪登記信息。“當時人們非常重視人口普查，各個單位抽調特別有責任心、文化素質較高的主力當普查員來協助普查。而且時值改革開放不久，人口流動性也不大，群眾對普查工作也非常配合，有問必答。有時到多人居中住的院子，一說普查登記，大家都主動過來填報信息”。

　　相比1982年，如今“六普”面臨的普查環境早已發生變化。國家人口計劃生育委員會流動人口服務管理司于今年6月26日發布的《中國流動人口發展狀況報告》顯示，2009年中國流動人口已達到2.11億人，人戶分離現象比較普遍。

　　提起這次入戶摸底時的感受，老普查員周光進則表示，人們的防范之心較之從前明顯增強：“隨著城市化的加快，城市里新的社區比較多。老社區的居民都是在一起住了十幾年的老鄰居，基本都互相認識，跟居委會的聯系也密切，所以普查很順利。新社區就不一樣了，有的住戶防備心理較強，根本不讓外人進門。另外還常遇到‘找人難’，不少年輕人白天上班，晚上回來挺晚，根本沒機會和他們碰面。雖然今年已對人口普查工作立法，嚴格保護公民的個人隱私，但個別戶主仍然對諸如離異、再婚、住房等問題感到不悅。”

　　人口普查，關乎我們自己

　　浙江的家長們仍清晰地記得今年上半年的“入托難”情形。其實，這種局面與當年第五次人口普查時，低齡組人口漏報情況有關。

　　“10年前，我國第五次人口普查時，低年齡組(0歲~9歲)人口的漏報十分嚴重。現在城市的幼兒園數量很少，就與當時的數據不準確有關系。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼表示，“我們沒有預料到有如此多的適齡兒童需要上幼兒園。某些城市的有關部門拿到的數據，可能是7萬名兒童要上幼兒園，結果來了12萬名，那就會出現很大缺口。”

　　國家統計局局長馬建堂說，人口普查利國、利民，對國家非常重要，對老百姓也非常重要。搞清楚一個地區、一個社區的老年人有多少，國家就可以有針對性地修建養老院，或者是鼓勵社會來修建養老院；弄清楚一個地區、一個小區或者一個社區有多少小學的適齡兒童，就可以據此制定招生計劃。

　　正是由于人口普查結果的重要性，世界上只要是人口大國，比如美國、印度，都會每隔幾年花費大量人力、物力、財力進行一次全國人口普查。官方數據顯示，2000年我國進行的第五次人口普查，中央財政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。今年進行的第六次人口普查，中央財政投入近7億元，如果按照第五次人口普查中央財政投入占比來計算，全國財政投入或將達到80億元。

　　浙江工商大學社會系主任馬良對記者表示，人口普查的意義遠遠超過普查人口數量本身。

　　“大的方面，影響到老百姓切身利益的醫院、學校，乃至社區的診所如何配置分布，都需要準確的人口普查數據支持。同時，普查數據也為未來中國人口政策的制定提供了重要的參考。”見習記者 于洪海 通訊員 楊紅 周敏佳