第六次人口普查大幕將啟 臨“人戶分離”等新挑戰(zhàn)

　　“10分鐘，您就做了利國利民的大事！”

　　資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局制圖：宋嵩

　　投入財(cái)力80億、人力600萬，11月1日零時(shí),第六次人口普查大幕開啟

　　還有10天！10天后的11月1日零時(shí)，我國第六次人口普查(簡(jiǎn)稱“六普”)將拉開大幕。

　　在我國，每十年進(jìn)行一次人口普查。由于全國13億人口都是被調(diào)查對(duì)象，這項(xiàng)普查也被稱為我國和平時(shí)期的一項(xiàng)最大的社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)。為順利完成“六普”，中央政府和地方政府將安排80億元左右的預(yù)算資金，還會(huì)借調(diào)和招聘超過600萬名普查人員。投入如此大的人力物力，11月1日起的10天，是成敗與否的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　什么是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)？

　　本次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是11月1日零時(shí)，即這一刻有多少人生活在中國，并不意味著普查員零時(shí)入戶

　　國家為什么要花這么大的力氣把人口普查清楚？人口普查與普通老百姓有什么關(guān)系？

　　一個(gè)國家的人口總數(shù)，是這個(gè)國家制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)政策的最基本依據(jù)。國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂曾對(duì)記者這樣舉例描述：“我國正在制定的‘十二五’規(guī)劃要‘以人為本、統(tǒng)籌兼顧’。‘以人為本’的服務(wù)對(duì)象到底有多少？進(jìn)行人口普查，搞清中國人口的總量、結(jié)構(gòu)、地域分布，對(duì)于各級(jí)政府制定‘十二五’規(guī)劃是一個(gè)基本依據(jù)。所以意義非常重要。”

　　“六普”不僅對(duì)國家意義重大，對(duì)老百姓來講也非常重要。人口普查獲得的人口總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，事關(guān)幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、圖書館、電影院等公共設(shè)施的建造，事關(guān)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等社會(huì)保障體系的建設(shè)，事關(guān)就業(yè)崗位的提供和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)等。

　　比方根據(jù)普查，某個(gè)社區(qū)的老年人比較集中，數(shù)量較大，國家就要有針對(duì)性地修建養(yǎng)老院，或者是鼓勵(lì)社會(huì)來修建養(yǎng)老院；小區(qū)上小學(xué)的適齡兒童有多少，就可以據(jù)此制定招生計(jì)劃；搞清楚有多少女性、多少男性，平均一年生育多少小孩，對(duì)我國計(jì)生政策也是非常有參考價(jià)值的；搞清一個(gè)小區(qū)有多少人，就可以為這個(gè)小區(qū)修建公路、公共汽車站等做參考。

　　今年11月1日零時(shí)是“六普”調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，這就相當(dāng)于在這個(gè)時(shí)間按下快門，給全國人口拍張快照，看看這個(gè)時(shí)刻有多少人生活在中國。但這不意味著普查員在11月1日零時(shí)入戶。應(yīng)該說，凡是普查對(duì)象，都要在11月1日至10日進(jìn)行登記。至于每戶人家具體在哪一天登記，將由各人口普查登記組根據(jù)各戶具體情況，安排登記日期分別進(jìn)行。

　　“人口普查利國、利民，關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益，因此，我們需要所有的被調(diào)查對(duì)象積極地支持、理解、配合人口普查。”馬建堂說。

　　“六普”有啥新特點(diǎn)？

　　既查境內(nèi)中國人，也查境內(nèi)外國人；既查戶口所在地，也查現(xiàn)居住地；借助衛(wèi)星遙感，且光電錄入資料

　　從1953年第一次全國人口普查開始，我國已先后經(jīng)歷了五次人口普查，中國人口也從1953年的59453萬人增長(zhǎng)為2009年底的13.347億人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與前五次全國人口普查相比，“六普”有了新的任務(wù)和特點(diǎn)。

　　首先，“六普”的普查對(duì)象范圍擴(kuò)大了。“六普”不僅像前五次一樣調(diào)查境內(nèi)的中國居民，還要調(diào)查在中國境內(nèi)的港澳臺(tái)同胞和外國人。據(jù)馮乃林介紹，不僅中國，2010年前后，全球包括美國、日本、俄羅斯等120多個(gè)國家都在進(jìn)行人口普查，關(guān)注人口的國際遷移成為大家共同的調(diào)查內(nèi)容。

　　其次，與戶口登記不同，“六普”采取居住地登記原則，通俗地講就是“逢人就查”、“見人就登”。馬建堂打了一個(gè)比方，四川的農(nóng)民兄弟到北京來打工，他在北京要配合登記，同時(shí)在四川他的戶口所在地，也要登記他的信息。

　　正是由于這個(gè)特點(diǎn)，此次集體戶口也納入了普查范圍。在建筑工地、大學(xué)宿舍等場(chǎng)所居住的人口也將首次納入普查范圍。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是新技術(shù)手段的應(yīng)用。人口普查是“按房子找人”，前五次人口普查是人工繪制住房圖，這次人口普查利用國家的衛(wèi)星遙感資料，在電子計(jì)算機(jī)上生成人口普查的地圖和小區(qū)圖。另外，13億人口的數(shù)據(jù)匯總，工作量很大，靠人工匯總，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不一定準(zhǔn)確。這次采用光電錄入，不僅能識(shí)別阿拉伯?dāng)?shù)字，還能識(shí)別手寫的漢字。

　　“六普”存在新挑戰(zhàn)

　　流動(dòng)人口多；人戶分離現(xiàn)象普遍；入門較難

　　人口普查意義重大，遇到的“煩惱”也不少。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的遷移和流動(dòng)越來越多。人口流動(dòng)越多，人口的戶籍所在地和居住地不一致的情況就越多，普查工作也越難。2億多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，居無定所；一些人員短期出差、出國，難以查找，這都是對(duì)普查的挑戰(zhàn)。

　　人戶分離是人口普查面臨的第二大挑戰(zhàn)。過去戶籍登記制度比較完備，因?yàn)樯�活所需要的供給都和戶口所在地有關(guān)系。比如改革開放之初，居民買糧食用糧票，買布用布票，都是根據(jù)戶籍情況分發(fā)的，所以要換一個(gè)地方就要趕緊遷戶口，不遷戶口拿不到票證。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，生活水平提高了，一戶擁有多套住房的現(xiàn)象比較多，人戶分離的情況就比較嚴(yán)重。在統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行試點(diǎn)摸底的一些大城市里，人戶分離的程度達(dá)到了50%左右，無疑給調(diào)查帶來一些困難。

　　“門不太好進(jìn)、臉不太好看”也是普查遇到的難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們隱私的保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這是一種進(jìn)步、文明的表現(xiàn)。但是，也直接影響到了入戶調(diào)查的效率。北京市在戶口整頓期間，就發(fā)生了190多起普查員受傷，在郊區(qū)入戶的普查員還有60多位被狗咬傷的。

　　中國人口究竟是多少？老年人究竟占多大比例？男女比例是多少？北京這樣的大都市生活了多少人？……這些都是“六普”要統(tǒng)計(jì)調(diào)查的問題，也是離開大家配合無法搞清楚、搞準(zhǔn)確的問題。統(tǒng)計(jì)聯(lián)著你和我。面對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)工作者除了努力工作外，特別希望得到全社會(huì)的理解和支持。馬建堂誠懇地表示：“600萬名普查員從事著一份非常神圣、偉大、重要的工作，但是又非常辛苦，有的時(shí)候不被理解。希望廣大被調(diào)查對(duì)象能夠支持普查工作，占用您10分鐘，他們的任務(wù)就完成了，占用您10分鐘，您就做了一件利國利民的大事情！”(記者　朱劍紅　陸婭楠)