第六次人口普查大幕將啟 臨“人戶分離”等新挑戰

　　“10分鐘，您就做了利國利民的大事！”

　　資料來源：國家統計局制圖：宋嵩

　　投入財力80億、人力600萬，11月1日零時,第六次人口普查大幕開啟

　　還有10天！10天后的11月1日零時，我國第六次人口普查(簡稱“六普”)將拉開大幕。

　　在我國，每十年進行一次人口普查。由于全國13億人口都是被調查對象，這項普查也被稱為我國和平時期的一項最大的社會動員活動。為順利完成“六普”，中央政府和地方政府將安排80億元左右的預算資金，還會借調和招聘超過600萬名普查人員。投入如此大的人力物力，11月1日起的10天，是成敗與否的關鍵時刻。

　　什么是標準時點？

　　本次普查的標準時點是11月1日零時，即這一刻有多少人生活在中國，并不意味著普查員零時入戶

　　國家為什么要花這么大的力氣把人口普查清楚？人口普查與普通老百姓有什么關系？

　　一個國家的人口總數，是這個國家制定經濟、社會等各項政策的最基本依據。國務院第六次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂曾對記者這樣舉例描述：“我國正在制定的‘十二五’規劃要‘以人為本、統籌兼顧’。‘以人為本’的服務對象到底有多少？進行人口普查，搞清中國人口的總量、結構、地域分布，對于各級政府制定‘十二五’規劃是一個基本依據。所以意義非常重要。”

　　“六普”不僅對國家意義重大，對老百姓來講也非常重要。人口普查獲得的人口總量和結構數據，事關幼兒園、學校、養老院、醫院、圖書館、電影院等公共設施的建造，事關基本醫療、養老保險、社會福利和社會救助等社會保障體系的建設，事關就業崗位的提供和基本公共服務均等化的推進等。

　　比方根據普查，某個社區的老年人比較集中，數量較大，國家就要有針對性地修建養老院，或者是鼓勵社會來修建養老院；小區上小學的適齡兒童有多少，就可以據此制定招生計劃；搞清楚有多少女性、多少男性，平均一年生育多少小孩，對我國計生政策也是非常有參考價值的；搞清一個小區有多少人，就可以為這個小區修建公路、公共汽車站等做參考。

　　今年11月1日零時是“六普”調查的標準時點，這就相當于在這個時間按下快門，給全國人口拍張快照，看看這個時刻有多少人生活在中國。但這不意味著普查員在11月1日零時入戶。應該說，凡是普查對象，都要在11月1日至10日進行登記。至于每戶人家具體在哪一天登記，將由各人口普查登記組根據各戶具體情況，安排登記日期分別進行。

　　“人口普查利國、利民，關系到每一個老百姓的切身利益，因此，我們需要所有的被調查對象積極地支持、理解、配合人口普查。”馬建堂說。

　　“六普”有啥新特點？

　　既查境內中國人，也查境內外國人；既查戶口所在地，也查現居住地；借助衛星遙感，且光電錄入資料

　　從1953年第一次全國人口普查開始，我國已先后經歷了五次人口普查，中國人口也從1953年的59453萬人增長為2009年底的13.347億人。隨著經濟社會的發展，與前五次全國人口普查相比，“六普”有了新的任務和特點。

　　首先，“六普”的普查對象范圍擴大了。“六普”不僅像前五次一樣調查境內的中國居民，還要調查在中國境內的港澳臺同胞和外國人。據馮乃林介紹，不僅中國，2010年前后，全球包括美國、日本、俄羅斯等120多個國家都在進行人口普查，關注人口的國際遷移成為大家共同的調查內容。

　　其次，與戶口登記不同，“六普”采取居住地登記原則，通俗地講就是“逢人就查”、“見人就登”。馬建堂打了一個比方，四川的農民兄弟到北京來打工，他在北京要配合登記，同時在四川他的戶口所在地，也要登記他的信息。

　　正是由于這個特點，此次集體戶口也納入了普查范圍。在建筑工地、大學宿舍等場所居住的人口也將首次納入普查范圍。

　　第三個特點是新技術手段的應用。人口普查是“按房子找人”，前五次人口普查是人工繪制住房圖，這次人口普查利用國家的衛星遙感資料，在電子計算機上生成人口普查的地圖和小區圖。另外，13億人口的數據匯總，工作量很大，靠人工匯總，費時費力還不一定準確。這次采用光電錄入，不僅能識別阿拉伯數字，還能識別手寫的漢字。

　　“六普”存在新挑戰

　　流動人口多；人戶分離現象普遍；入門較難

　　人口普查意義重大，遇到的“煩惱”也不少。

　　隨著我國經濟社會的發展，人口的遷移和流動越來越多。人口流動越多，人口的戶籍所在地和居住地不一致的情況就越多，普查工作也越難。2億多農民工進城務工，居無定所；一些人員短期出差、出國，難以查找，這都是對普查的挑戰。

　　人戶分離是人口普查面臨的第二大挑戰。過去戶籍登記制度比較完備，因為生活所需要的供給都和戶口所在地有關系。比如改革開放之初，居民買糧食用糧票，買布用布票，都是根據戶籍情況分發的，所以要換一個地方就要趕緊遷戶口，不遷戶口拿不到票證。但經濟社會發展了，生活水平提高了，一戶擁有多套住房的現象比較多，人戶分離的情況就比較嚴重。在統計局進行試點摸底的一些大城市里，人戶分離的程度達到了50%左右，無疑給調查帶來一些困難。

　　“門不太好進、臉不太好看”也是普查遇到的難題。隨著經濟社會的發展，人們隱私的保護意識逐漸增強，這是一種進步、文明的表現。但是，也直接影響到了入戶調查的效率。北京市在戶口整頓期間，就發生了190多起普查員受傷，在郊區入戶的普查員還有60多位被狗咬傷的。

　　中國人口究竟是多少？老年人究竟占多大比例？男女比例是多少？北京這樣的大都市生活了多少人？……這些都是“六普”要統計調查的問題，也是離開大家配合無法搞清楚、搞準確的問題。統計聯著你和我。面對挑戰，統計工作者除了努力工作外，特別希望得到全社會的理解和支持。馬建堂誠懇地表示：“600萬名普查員從事著一份非常神圣、偉大、重要的工作，但是又非常辛苦，有的時候不被理解。希望廣大被調查對象能夠支持普查工作，占用您10分鐘，他們的任務就完成了，占用您10分鐘，您就做了一件利國利民的大事情！”(記者　朱劍紅　陸婭楠)