中華人民共和國人民調解法（草案）條文及說明(4)

　　三、規范了人民調解程序

　　草案將實踐中行之有效的經驗、措施總結提煉上升為法律制度，用以指導、規范人民調解工作實踐。

　　一是規定了人民調解的申請程序。草案規定：當事人自愿通過人民調解方式解決民間糾紛的，應當共同向人民調解委員會提出申請；一方當事人申請調解的，人民調解委員會應當在征得他方當事人同意后進行調解。當事人沒有申請的，人民調解委員會也可以主動調解，但是，各方或者一方當事人拒絕調解的除外。(第十六條第一款)

　　二是規定了調解員的選擇和調解的方法步驟。草案規定：人民調解委員會根據調解糾紛的需要，可以安排一名或者數名人民調解員進行調解，也可以由當事人自主選擇一名或者數名人民調解員進行調解。(第十七條)人民調解員根據調解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員參與調解。(第十八條)人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，明辨是非，主持公道。調解民間糾紛，應當及時、就地進行。(第十九條)人民調解員主持調解民間糾紛應當告知當事人調解規則；請當事人陳述糾紛事實；向當事人宣講有關法律、政策規定；在當事人認可事實、分清責任、互諒互讓、協商一致的基礎上，提出糾紛解決方案；對當事人自愿達成調解協議的，制作調解協議書。(第二十條)

　　三是規定了當事人在調解中的權利義務。草案規定：當事人在人民調解活動中享有下列權利：共同接受或者共同選擇人民調解員；接受調解或者要求終止調解；自主表達意愿、自愿達成調解協議。(第二十一條)當事人在人民調解活動中履行下列義務：如實陳述糾紛事實，不得提供虛假情況；遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；不得阻撓、限制對方當事人行使權利。(第二十二條)

　　四、確立了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制

　　為貫徹調解優先原則，草案規定了人民調解與司法糾紛解決機制的銜接制度。草案規定：基層人民法院對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前動員當事人向人民調解委員會申請調解。(第十六條第二款)根據《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，確立了對人民調解協議的司法確認制度。草案規定：經人民調解委員會調解達成的具有民事權利、義務內容的調解協議，當事人可以自調解協議書生效之日起30日內共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議是否合法有效。人民法院依法確認調解協議內容部分或者全部無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者簽訂新的調解協議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。經人民法院確認合法有效的調解協議書，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執行。(第三十條)

　　五、加強了對人民調解工作的指導和保障

　　為確保人民調解工作正常開展，調動廣大人民調解員積極性，落實國家對人民調解工作的支持保障責任，草案規定：國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家有關規定給予表彰獎勵。(第五條)村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。(第十一條)草案還規定：國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作。基層人民法院對人民調解工作進行業務指導。(第四條)