中華人民共和國人民調(diào)解法（草案）條文及說明(3)

　　關于《中華人民共和國人民調(diào)解法(草案)》的說明

　　人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”。我國憲法、民事訴訟法對人民調(diào)解的性質和基本原則作了規(guī)定。1989年國務院公布施行了《人民調(diào)解委員會組織條例》，進一步促進了人民調(diào)解工作的發(fā)展。目前，全國共有人民調(diào)解組織80多萬個，人民調(diào)解員400多萬人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。2008年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛500多萬件，調(diào)解成功率達96.9%。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的1%，被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達90.6%。人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構成的“大調(diào)解”體系，為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，人民調(diào)解的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛擴展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結合也越來越緊密。人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進一步完善，以適應新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛、維護穩(wěn)定、促進和諧方面的“第一道防線”的作用。

　　根據(jù)全國人大常委會和國務院立法工作計劃，司法部在認真總結新中國成立以來特別是《人民調(diào)解委員會組織條例》實施以來人民調(diào)解工作經(jīng)驗的基礎上，起草了《中華人民共和國人民調(diào)解法(草案送審稿)》，于2009年4月報請國務院審議。國務院法制辦在廣泛征求意見的基礎上，會同司法部反復研究修改，形成了《中華人民共和國人民調(diào)解法(草案)》(以下簡稱草案)。草案以憲法、民事訴訟法為依據(jù)，以1989年《人民調(diào)解委員會組織條例》實行以來的實踐經(jīng)驗為基礎，系統(tǒng)規(guī)范了人民調(diào)解的組織、人員、程序、協(xié)議等內(nèi)容。草案已經(jīng)2010年5月5日國務院第110次常務會議討論通過。現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說明如下：

　　一、完善了人民調(diào)解組織形式

　　村民委員會和城市居民委員會的人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的組織基礎。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要，人民調(diào)解組織的形式也有了新發(fā)展，草案在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎上，完善了人民調(diào)解組織形式。

　　一是明確了人民調(diào)解委員會是依法設立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。(第六條)

　　二是進一步規(guī)范了村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的設立、組成和推選程序。草案規(guī)定：村民委員會、居民委員會設立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員3至9人組成，設主任1人，必要時，可以設副主任若干人。(第七條)村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期3年，可以連選連任。(第八條)

　　三是進一步擴大了人民調(diào)解組織的范圍。草案規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。(第三十一條)

　　二、明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障

　　為了提高人民調(diào)解員隊伍的整體素質，優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結構，以適應人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，草案對人民調(diào)解員規(guī)定了以下制度：

　　一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。草案規(guī)定：人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會根據(jù)需要聘任的符合本法規(guī)定條件的調(diào)解員。(第十二條)人民調(diào)解員應當由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓。(第十三條)

　　二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。草案規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強迫調(diào)解的、偏袒一方當事人的、侮辱當事人的、收取財物或者取得其他利益的以及泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。(第十四條)

　　三是規(guī)定了在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬的國家救助和撫恤制度。(第十五條)