區(qū)別對待，有保有壓

　　“區(qū)別對待、有保有壓”━━這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究討論宏觀調(diào)控措施時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的8個(gè)字。

　　事實(shí)上，這幾年的宏觀調(diào)控以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，分類施策，該控制的堅(jiān)決控制，該支持的堅(jiān)決支持，不搞“一刀切”，在促進(jìn)總量平衡的同時(shí)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“保”就是加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。5年來，通過加大政策支持和資金投入力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到明顯鞏固和加強(qiáng)。糧食連年獲得豐收就是一個(gè)顯著的標(biāo)志。

　　《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相繼在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過，成為指引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要法規(guī)。能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力和后勁明顯增強(qiáng)。

　　提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。這些年來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。第168次常務(wù)會(huì)議討論并通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。

　　“壓”就是堅(jiān)決控制投資需求膨脹，把那些技術(shù)含量低、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，特別是資源消耗高、污染重的項(xiàng)目堅(jiān)決控制下來。一些前兩年過快增長的行業(yè)投資增速明顯減緩。今年前三季度，鋼鐵、鋁冶煉、電力行業(yè)投資同比僅分別增長12.6%、8.7%和10.6%。

　　自2003年以來，一大批高耗能、高排放、安全生產(chǎn)條件差的小火電、小鋼鐵、小水泥、小煤礦被依法關(guān)閉。全國關(guān)閉小火電1000多萬千瓦、小煤礦9075處，淘汰落后煉鐵能力1400萬噸、落后煉鋼能力800多萬噸、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能8000多萬噸。

　　在“保”和“壓”的過程中，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高。

　　今年4月25日第175次常務(wù)會(huì)議指出，要把節(jié)能減排工作作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。會(huì)議決定成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長。今年前三季度，單位GDP能耗繼續(xù)降低，二氧化硫和化學(xué)需氧量這兩項(xiàng)主要污染物的排放總量首次雙雙下降，萬元GDP能耗下降3%。

　　實(shí)踐證明，把好土地、信貸兩個(gè)閘門、提高市場準(zhǔn)入門檻是宏觀調(diào)控行之有效的手段。

　　2004年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出要在宏觀調(diào)控中嚴(yán)把兩個(gè)閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。2005年第115次常務(wù)會(huì)議又提出，“制定嚴(yán)格的技術(shù)、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、規(guī)模、安全等標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入門檻。”

　　按照國務(wù)院要求，央行嚴(yán)把信貸“閘門”，靈活運(yùn)用各種貨幣工具，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)把握信貸投放節(jié)奏和方向，嚴(yán)格控制對過度投資行業(yè)的貸款。

　　把住土地“閘門”，既是為了堅(jiān)守18億畝耕地的紅線，也是為了更加有效控制投資過快增長。查閱200次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的報(bào)道內(nèi)容，專題研究土地問題的會(huì)議有10多次。清理開發(fā)區(qū)、強(qiáng)化土地執(zhí)法、深入推進(jìn)土地有償使用制度改革等一系列措施相繼出臺。國務(wù)院第199次常務(wù)會(huì)議又通過了兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的文件：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》。到今年9月中旬，全國各類開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)劃面積與2003年相比，壓縮比例都在七成以上。

　　臨近2007年末，強(qiáng)化新開工項(xiàng)目管理再出“重拳”：國務(wù)院辦公廳11月17日發(fā)出《加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，要求切實(shí)從源頭把好項(xiàng)目開工關(guān)。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“短板”。人們注意到，過去幾年間，在扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究謀劃振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。

　　目前，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)積極變化，東中西良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局已初步形成。反映中西部及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的幾個(gè)重要指標(biāo)，引起了我們的興趣：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于東部；消費(fèi)增速快于東部；進(jìn)出口貿(mào)易比重雖然還不高，但增速已超過東部。

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