兩個多月的時間，昆明市委書記仇和一系列堪稱“爆發性”的政策相繼出臺，不僅引起國內熱議，甚至也引起了海外媒體的關注。放眼世界，無論是一市之長，還是其他各級官員，以及代表民意的議員或代表，與所在區域的民眾保持暢通的聯絡其實早已司空見慣

　　新聞背景

　　仇和在昆明的兩個月

　　兩個月的時間，昆明，因仇和到來而成了媒體關注的焦點。

　　“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏。”這是昆明市市委書記仇和在去年年底就職演說中說的一段話。他是這樣說的，兩個月來也的確是這樣做的——幾乎每項新措施都引來國內外媒體的熱烈討論。

　　焦點一：領導電話上報紙

　　2月16日，仇和的工作電話通過媒體向社會公布，歡迎老百姓直接向他反映問題，提出建議。同時公布在《昆明日報》上的，還有昆明所有副縣以上黨政部門領導干部，隨后各有關部門陸續公布電話，幾乎涵蓋到鄉村級干部的工作電話，公布電話的還有438名人大代表等。一時間“昆明紙貴”，《昆明日報》不得不加印，以滿足市民的需要。

　　焦點二：干部問責出新規

　　2月14日，昆明出臺了《領導干部問責辦法》，對各級領導干部在工作中辦事拖拉、推諉扯皮，不求進取、平庸無為等十大類昏官、懶官、庸官的行為進行嚴肅問責。涉及瀆職侵權的，檢察機關將嚴加查辦，使其接受刑事制裁。此外，昆明各職能部門的行政長官一一到電視臺亮相，承諾履行職責，做好服務。

　　領導電話公布后，由于不少市民反映電話不好打，或者無人接聽，昆明市對此進行了專門部署，要求向社會公布過電話的領導干部必須在外出工作時安排專人接聽電話，任何人不得以任何理由拒絕接聽和耽誤接聽，而且對出現問題的將根據相關規定進行問責。

　　焦點三：開會瞌睡丟烏紗

　　2月20日舉行的昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，坐在第一排的呈貢縣投資促進局副局長蔣文輝在會上打起瞌睡，被仇和當眾點名批評。兩天以后，呈貢縣紀委宣布，縣政府同意蔣文輝辭去副局長職務，并要求呈貢縣投資促進局作出書面檢查，并通過該縣電視臺向社會播出。

　　美國：與市長溝通并不難

　　上至總統，下至各州議員，美國各級官員的聯系方式幾乎都可以在網上輕松找到，他們有義務回復選民的電話和郵件

　　前幾天，筆者前往芝加哥市中心圖書館還書，卻見大門前多了一個荷槍實彈的警察，而非平時的普通警衛。正在躊躇不前之際，警察笑容滿面地示意我進館。館內傳出的聲音似曾相識，探頭張望，發現竟然是芝加哥市長理查·戴利，他正在二十多人的小型集會上慷慨陳詞。

　　戴利的父親老戴利任芝加哥市長長達21年之久，戴利本人也已連任6次，2005年被《時代》周刊評為美國最優秀的大都市市長。這樣一個管理300萬人口的大人物，平時卻和市民走得很近，幾乎每天都會在媒體上露面，市內大小活動都能見到他的身影。筆者在幾間中國餐館、商場都見到過戴利市長和業主的合照。戴利市長的名字更是印在了無數市政設施的招牌上，顯示出市長為政府負責的決心。

　　市長不一定公布電話

　　美國人的參政議政意識一貫強烈，市長作為民選的“公仆”，面對公眾是家常便飯。

　　為了避免不必要的騷擾，美國市長不一定公布電話，但辦公地址和傳真號碼是公開的。市民要見市長，可以打電話到市長辦公室，他的助理就會指引你去聯絡分管事務的副市長或者相關機構。

　　市長辦公室一般設有幾個面對公眾的下屬機構，它們的地址、電話、傳真都公布在網上。在網絡發達的美國，各級政府已實現了網上辦公，群眾通過政府網站可以了解政策、交費、查詢政府辦公室聯絡方式等，提高了政府運作的效率，也方便了群眾監管。

　　美國政府網列出了所有選舉產生的政府官員的聯系方式，上至總統，下至各州議員，聯系方式都可以輕松在網上找到，這些民選代表和他們的助手們有義務回復選區群眾的電話和郵件。

　　美國政府官員并非全部由民選產生，三權分立的政府體制中，一般參與立法的議員、法官、檢察官、州長、市長等需要選舉產生，其他政府官員由市長、州長或者總統指定。筆者曾認識一名大學教授，他參加美國某小鎮的市議員選舉，自己派發傳單，出席教堂等公眾集會宣傳政綱，區區幾萬人的選區也需要做大量親民工作。這些競選人的辯論有時會在電視上直播，他們的宣傳品在選舉期間隨處可見。

　　市民參加市政會議暢通無阻

　　美國的市政大廳向所有市民開放，無需證件登記，自由進出。進聯邦政府的辦公樓則需通過金屬探測器和X光，類似機場安檢，之后也是暢通無阻。

　　我曾到位于首都華盛頓國會山的議員大樓開會，大樓內有各州議員的辦公室，進出無需說明事由。市民有問題除了直接上門找相關部門解決以外，亦可在網上填寫聯絡表單，向政府反映問題。不少市政府都設有311市政服務電話熱線，爆水管、路面凹陷等屬于政府管的問題都可以通過打熱線解決，效率非常高。

　　市議會的開會時間、地點、議題在網上和市政大廳向市民公布，市民可以自由參加，甚至能在網上實時觀看會議。議員、市長的重要發言摘要亦可從網上下載。我曾出席過美國某市政府的規劃辦公室舉辦的公眾聽證會，臺上是選舉產生的規劃管理委員會，臺下坐著的是關注議題的普通群眾。這種會議因為誰都可以參加，經常有激進人士進入會場，筆者就見過一名穿著萬圣節火雞裝束的男士出席市政會議。只要不擾亂會場，警衛也不能將他趕走。市政府的規劃師做完報告后，群眾可以自由發言。如果議題有爭議性，討論無疑將極其激烈，會議常常開到半夜一兩點鐘。

　　日本：小城市長天天見

　　在日本，想找市長，電話打到市政府總機就可以了

　　我在日本工作時，采訪過不少市長，也與市政府的官員們有過很多交往，并沒見過日本的市長利用公共媒體公布自己聯系電話的現象。想找市長，電話打到市政府總機就可以了，如果真是需要市長親自過問，辦公室會把電話轉過去。

　　提前預約即可面見市長

　　第一次去日本山口縣萩市見野村興兒市長時，因為比預定時間提前了不少，秘書安排我在市長辦公室門口的長椅上等待。排在前面的是幾個農民模樣的人，講一口地道的山口縣農村方言，他們向市長提議在老家擴建公路，以使進城打工時開車能更方便些。好像和主管道路建設的市政府部門早就說過了，也和選區的市議員談過了，現在是請市長再過問一下。什么時候見的誰，怎么談的，幾個人在反復復習。

　　在日本，想見市長或者市里其他官員，到市府大樓的大廳里看看市長、議會議長、各主要部門干部名單下的燈亮沒亮，就知道想見的人在不在。遇到不得了的大事，一定要找市長出面解決的，打電話約時間就是了，緊急事件需要立即見市長時，只要市長在辦公室，就沒有不見的道理。

　　市長失業危機四年一次

　　每四年一次的選舉，是日本市長必須要面對的“失業危機”。參加競選，就要盡可能地讓人知道自己，包括自己的電話，自己的政治主張等，宣傳品必須見人就發。即使當上了市長也不能高枕無憂，要給選民干實事。市長給選民一張自己的名片，是太簡單不過的事。野村市長名片夾里的名片，比剛剛入道的推銷員少不了多少。他需要不斷推銷自己，及時體察民意，市政方面的任何疏漏都會有損于政績，成為對市政監管不力的說詞。

　　那么萩市市民會不會大事小情都去找市長呢？在這個6萬多人口的小城市，野村市長每天早晨都穿上運動服繞過鄉土紀念館跑上幾千米，市民都知道他的這個習慣，見面也都打招呼，從未見過有誰在這個時間段等市長來了去說點什么。

　　隨時傾聽市民“陳情”

　　離萩市市中心幾公里遠小村落，住戶還沒有用上沖水馬桶，這種情況在日本已經很少了，集中建一個化糞池，和市政建設有很大的關系；從市中心到附近村落的公路不夠寬闊，也是市議會需要討論的議題。在正式提交到議會前，一些居民有時會約時間去見市長，日本人稱之為“陳情”。解決了這些問題，對市長來說就是政績之一，因此對這樣的陳情，市長大都會特別認真地聽取相關方面的建議。

　　我在日本期間，和野村市長每月有一次“政治經濟聯系會”。在離市政府不遠的一個小食堂里，大學教師、退休官員、工商方面的人員會聚集在這里，大家都是自費參加，喝啤酒，吃很簡單的小菜，一起談論市內外的各種問題。野村市長有不少這樣的聚會，很多信息、建議就是在這里獲得的。（黃濤 陳言）