兩個(gè)多月的時(shí)間，昆明市委書記仇和一系列堪稱“爆發(fā)性”的政策相繼出臺(tái)，不僅引起國內(nèi)熱議，甚至也引起了海外媒體的關(guān)注。放眼世界，無論是一市之長，還是其他各級(jí)官員，以及代表民意的議員或代表，與所在區(qū)域的民眾保持暢通的聯(lián)絡(luò)其實(shí)早已司空見慣

　　新聞背景

　　仇和在昆明的兩個(gè)月

　　兩個(gè)月的時(shí)間，昆明，因仇和到來而成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏�！边@是昆明市市委書記仇和在去年年底就職演說中說的一段話。他是這樣說的，兩個(gè)月來也的確是這樣做的——幾乎每項(xiàng)新措施都引來國內(nèi)外媒體的熱烈討論。

　　焦點(diǎn)一：領(lǐng)導(dǎo)電話上報(bào)紙

　　2月16日，仇和的工作電話通過媒體向社會(huì)公布，歡迎老百姓直接向他反映問題，提出建議。同時(shí)公布在《昆明日?qǐng)?bào)》上的，還有昆明所有副縣以上黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部，隨后各有關(guān)部門陸續(xù)公布電話，幾乎涵蓋到鄉(xiāng)村級(jí)干部的工作電話，公布電話的還有438名人大代表等。一時(shí)間“昆明紙貴”，《昆明日?qǐng)?bào)》不得不加印，以滿足市民的需要。

　　焦點(diǎn)二：干部問責(zé)出新規(guī)

　　2月14日，昆明出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中辦事拖拉、推諉扯皮，不求進(jìn)取、平庸無為等十大類昏官、懶官、庸官的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。涉及瀆職侵權(quán)的，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)加查辦，使其接受刑事制裁。此外，昆明各職能部門的行政長官一一到電視臺(tái)亮相，承諾履行職責(zé)，做好服務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)電話公布后，由于不少市民反映電話不好打，或者無人接聽，昆明市對(duì)此進(jìn)行了專門部署，要求向社會(huì)公布過電話的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在外出工作時(shí)安排專人接聽電話，任何人不得以任何理由拒絕接聽和耽誤接聽，而且對(duì)出現(xiàn)問題的將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　焦點(diǎn)三：開會(huì)瞌睡丟烏紗

　　2月20日舉行的昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，坐在第一排的呈貢縣投資促進(jìn)局副局長蔣文輝在會(huì)上打起瞌睡，被仇和當(dāng)眾點(diǎn)名批評(píng)。兩天以后，呈貢縣紀(jì)委宣布，縣政府同意蔣文輝辭去副局長職務(wù)，并要求呈貢縣投資促進(jìn)局作出書面檢查，并通過該縣電視臺(tái)向社會(huì)播出。

　　美國：與市長溝通并不難

　　上至總統(tǒng)，下至各州議員，美國各級(jí)官員的聯(lián)系方式幾乎都可以在網(wǎng)上輕松找到，他們有義務(wù)回復(fù)選民的電話和郵件

　　前幾天，筆者前往芝加哥市中心圖書館還書，卻見大門前多了一個(gè)荷槍實(shí)彈的警察，而非平時(shí)的普通警衛(wèi)。正在躊躇不前之際，警察笑容滿面地示意我進(jìn)館。館內(nèi)傳出的聲音似曾相識(shí)，探頭張望，發(fā)現(xiàn)竟然是芝加哥市長理查·戴利，他正在二十多人的小型集會(huì)上慷慨陳詞。

　　戴利的父親老戴利任芝加哥市長長達(dá)21年之久，戴利本人也已連任6次，2005年被《時(shí)代》周刊評(píng)為美國最優(yōu)秀的大都市市長。這樣一個(gè)管理300萬人口的大人物，平時(shí)卻和市民走得很近，幾乎每天都會(huì)在媒體上露面，市內(nèi)大小活動(dòng)都能見到他的身影。筆者在幾間中國餐館、商場(chǎng)都見到過戴利市長和業(yè)主的合照。戴利市長的名字更是印在了無數(shù)市政設(shè)施的招牌上，顯示出市長為政府負(fù)責(zé)的決心。

　　市長不一定公布電話

　　美國人的參政議政意識(shí)一貫強(qiáng)烈，市長作為民選的“公仆”，面對(duì)公眾是家常便飯。

　　為了避免不必要的騷擾，美國市長不一定公布電話，但辦公地址和傳真號(hào)碼是公開的。市民要見市長，可以打電話到市長辦公室，他的助理就會(huì)指引你去聯(lián)絡(luò)分管事務(wù)的副市長或者相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　市長辦公室一般設(shè)有幾個(gè)面對(duì)公眾的下屬機(jī)構(gòu)，它們的地址、電話、傳真都公布在網(wǎng)上。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的美國，各級(jí)政府已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，群眾通過政府網(wǎng)站可以了解政策、交費(fèi)、查詢政府辦公室聯(lián)絡(luò)方式等，提高了政府運(yùn)作的效率，也方便了群眾監(jiān)管。

　　美國政府網(wǎng)列出了所有選舉產(chǎn)生的政府官員的聯(lián)系方式，上至總統(tǒng)，下至各州議員，聯(lián)系方式都可以輕松在網(wǎng)上找到，這些民選代表和他們的助手們有義務(wù)回復(fù)選區(qū)群眾的電話和郵件。

　　美國政府官員并非全部由民選產(chǎn)生，三權(quán)分立的政府體制中，一般參與立法的議員、法官、檢察官、州長、市長等需要選舉產(chǎn)生，其他政府官員由市長、州長或者總統(tǒng)指定。筆者曾認(rèn)識(shí)一名大學(xué)教授，他參加美國某小鎮(zhèn)的市議員選舉，自己派發(fā)傳單，出席教堂等公眾集會(huì)宣傳政綱，區(qū)區(qū)幾萬人的選區(qū)也需要做大量親民工作。這些競選人的辯論有時(shí)會(huì)在電視上直播，他們的宣傳品在選舉期間隨處可見。

　　市民參加市政會(huì)議暢通無阻

　　美國的市政大廳向所有市民開放，無需證件登記，自由進(jìn)出。進(jìn)聯(lián)邦政府的辦公樓則需通過金屬探測(cè)器和X光，類似機(jī)場(chǎng)安檢，之后也是暢通無阻。

　　我曾到位于首都華盛頓國會(huì)山的議員大樓開會(huì)，大樓內(nèi)有各州議員的辦公室，進(jìn)出無需說明事由。市民有問題除了直接上門找相關(guān)部門解決以外，亦可在網(wǎng)上填寫聯(lián)絡(luò)表單，向政府反映問題。不少市政府都設(shè)有311市政服務(wù)電話熱線，爆水管、路面凹陷等屬于政府管的問題都可以通過打熱線解決，效率非常高。

　　市議會(huì)的開會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、議題在網(wǎng)上和市政大廳向市民公布，市民可以自由參加，甚至能在網(wǎng)上實(shí)時(shí)觀看會(huì)議。議員、市長的重要發(fā)言摘要亦可從網(wǎng)上下載。我曾出席過美國某市政府的規(guī)劃辦公室舉辦的公眾聽證會(huì)，臺(tái)上是選舉產(chǎn)生的規(guī)劃管理委員會(huì)，臺(tái)下坐著的是關(guān)注議題的普通群眾。這種會(huì)議因?yàn)檎l都可以參加，經(jīng)常有激進(jìn)人士進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，筆者就見過一名穿著萬圣節(jié)火雞裝束的男士出席市政會(huì)議。只要不擾亂會(huì)場(chǎng)，警衛(wèi)也不能將他趕走。市政府的規(guī)劃師做完報(bào)告后，群眾可以自由發(fā)言。如果議題有爭議性，討論無疑將極其激烈，會(huì)議常常開到半夜一兩點(diǎn)鐘。

　　日本：小城市長天天見

　　在日本，想找市長，電話打到市政府總機(jī)就可以了

　　我在日本工作時(shí)，采訪過不少市長，也與市政府的官員們有過很多交往，并沒見過日本的市長利用公共媒體公布自己聯(lián)系電話的現(xiàn)象。想找市長，電話打到市政府總機(jī)就可以了，如果真是需要市長親自過問，辦公室會(huì)把電話轉(zhuǎn)過去。

　　提前預(yù)約即可面見市長

　　第一次去日本山口縣萩市見野村興兒市長時(shí)，因?yàn)楸阮A(yù)定時(shí)間提前了不少，秘書安排我在市長辦公室門口的長椅上等待。排在前面的是幾個(gè)農(nóng)民模樣的人，講一口地道的山口縣農(nóng)村方言，他們向市長提議在老家擴(kuò)建公路，以使進(jìn)城打工時(shí)開車能更方便些。好像和主管道路建設(shè)的市政府部門早就說過了，也和選區(qū)的市議員談過了，現(xiàn)在是請(qǐng)市長再過問一下。什么時(shí)候見的誰，怎么談的，幾個(gè)人在反復(fù)復(fù)習(xí)。

　　在日本，想見市長或者市里其他官員，到市府大樓的大廳里看看市長、議會(huì)議長、各主要部門干部名單下的燈亮沒亮，就知道想見的人在不在。遇到不得了的大事，一定要找市長出面解決的，打電話約時(shí)間就是了，緊急事件需要立即見市長時(shí)，只要市長在辦公室，就沒有不見的道理。

　　市長失業(yè)危機(jī)四年一次

　　每四年一次的選舉，是日本市長必須要面對(duì)的“失業(yè)危機(jī)”。參加競選，就要盡可能地讓人知道自己，包括自己的電話，自己的政治主張等，宣傳品必須見人就發(fā)。即使當(dāng)上了市長也不能高枕無憂，要給選民干實(shí)事。市長給選民一張自己的名片，是太簡單不過的事。野村市長名片夾里的名片，比剛剛?cè)氲赖耐其N員少不了多少。他需要不斷推銷自己，及時(shí)體察民意，市政方面的任何疏漏都會(huì)有損于政績，成為對(duì)市政監(jiān)管不力的說詞。

　　那么萩市市民會(huì)不會(huì)大事小情都去找市長呢？在這個(gè)6萬多人口的小城市，野村市長每天早晨都穿上運(yùn)動(dòng)服繞過鄉(xiāng)土紀(jì)念館跑上幾千米，市民都知道他的這個(gè)習(xí)慣，見面也都打招呼，從未見過有誰在這個(gè)時(shí)間段等市長來了去說點(diǎn)什么。

　　隨時(shí)傾聽市民“陳情”

　　離萩市市中心幾公里遠(yuǎn)小村落，住戶還沒有用上沖水馬桶，這種情況在日本已經(jīng)很少了，集中建一個(gè)化糞池，和市政建設(shè)有很大的關(guān)系；從市中心到附近村落的公路不夠?qū)掗�，也是市議會(huì)需要討論的議題。在正式提交到議會(huì)前，一些居民有時(shí)會(huì)約時(shí)間去見市長，日本人稱之為“陳情”。解決了這些問題，對(duì)市長來說就是政績之一，因此對(duì)這樣的陳情，市長大都會(huì)特別認(rèn)真地聽取相關(guān)方面的建議。

　　我在日本期間，和野村市長每月有一次“政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)”。在離市政府不遠(yuǎn)的一個(gè)小食堂里，大學(xué)教師、退休官員、工商方面的人員會(huì)聚集在這里，大家都是自費(fèi)參加，喝啤酒，吃很簡單的小菜，一起談?wù)撌袃?nèi)外的各種問題。野村市長有不少這樣的聚會(huì)，很多信息、建議就是在這里獲得的。（黃濤 陳言）