核心提示

　　6月27日，全國人大常委會授權(quán)澳門管轄橫琴島澳門大學新校區(qū)。此舉被認為是粵澳合作開發(fā)橫琴的標志性事件，是“一國兩制”的一項創(chuàng)新。

　　橫琴島是珠海第一大島嶼，與澳門三島隔河相望。

　　對于橫琴島的開發(fā)由來已久。從1992年，橫琴島被廣東省定為擴大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一，到今年6月，橫琴島被納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，其間，開發(fā)主體、定位和思路存在諸多變化、爭議和博弈，橫琴島也一直處于“開而未發(fā)”狀態(tài)，被認為錯失了許多機遇。

　　如今，橫琴島的合作開發(fā)終于邁出重要一步。

　　這一次，林創(chuàng)葵覺得，這塊地可能“真的要開發(fā)了”。

　　林創(chuàng)葵40歲，在橫琴島上生活了40年。

　　10年前，他家的土地被征用，說是要開發(fā)橫琴島。10年后，島嶼還是那個樣子，失地的林創(chuàng)葵買了輛摩托，在島上拉活。

　　這兩天他聽說，國務(wù)院都通過了，要把橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍。

　　還有另外一則消息，澳門大學要在橫琴建設(shè)新校區(qū)。

　　在珠海市發(fā)改局相關(guān)人士看來，橫琴開發(fā)喊了好多年不見行動，粵澳合作開發(fā)橫琴也在不斷摸索，澳門大學建設(shè)橫琴校區(qū)，可以看做是粵澳合作開發(fā)橫琴的標志性事件。

　　橫琴島，面積86平方公里，對于這個珠海第一大島嶼的開發(fā)，也是好事多磨。

　　自由入澳的橫琴居民

　　必須在當天晚上8時之前返回，且每天只有300個名額

　　6月25日下午，站在紅旗村邊的海岸上，能聽到對岸的鞭炮聲，那是從澳門的一座寺廟里傳出的。

　　紅旗村是橫琴島內(nèi)與澳門最近的地帶，相隔不過200米。

　　橫琴島位于珠海市南部，南瀕南海，東與澳門隔海相望。島上有三個社區(qū)，12個自然村，7585名居住人口中，4203人具有橫琴戶籍，常被用“人煙稀少”來形容。

　　一百多年前，橫琴與澳門曾同被葡萄牙人侵占。

　　當年葡萄牙人侵占了澳門三島后，尋找新的水源時，發(fā)現(xiàn)了與澳門一衣帶水的橫琴，看中了島上的相思瀑布，并出兵占領(lǐng)。后來橫琴人組織力量反抗，趕走了葡萄牙人。

　　從此，橫琴、澳門分屬兩國管轄，但兩地之間的往來一直在延續(xù)。

　　至今，島上擁有橫琴戶口的居民，仍能自由進入澳門。設(shè)在紅旗村的碼頭，專為島上居民所用。由此赴澳的居民，必須在當天晚上8時之前返回，且每天只有300個名額。如果走海關(guān)，則無此限制。

　　“現(xiàn)在也沒有多少人過去了。”林創(chuàng)葵說，以前島上的居民去澳門是因為生計問題。

　　澳門回歸之前，連接橫琴島與珠海的橫琴大橋還沒有落成，島上居民坐船去珠海需要3個小時，去澳門只需幾分鐘。

　　橫琴島上不種糧食，居民以養(yǎng)蠔、打魚為主，少許種植香蕉。居民坐船去澳門賣蠔，順便買些米、油等生活必需品帶回島上。

　　也有居民的孩子在澳門出生的。

　　橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原黨委書記張作勝記得，澳門回歸前，島上居民坐船去澳門看病，很多孩子在澳門的醫(yī)院出生，自然具有了澳門戶籍，有的同時還有內(nèi)地戶籍。

　　澳門回歸后，公安機關(guān)要求居民必須只能保留一個戶籍，有的保留了內(nèi)地戶籍，有的保留了澳門戶籍，仍住在島上。

　　現(xiàn)在，居民往返澳門不再為了購買生活用品。林創(chuàng)葵說，打工占一部分，探親占一部分。澳門的娛樂場所也進入了橫琴人的生活，他去年就去了兩次賭場。

　　未開發(fā)的處女地

　　島上有兩家旅社，最高樓層是8層，農(nóng)村居民人均年收入不到8000元

　　從珠海跨過1999年通車的橫琴大橋，便是橫琴島，沿著海濱路前行，群山起伏，綠意綿延。

　　當?shù)匦麄髯约菏牵骸霸�始植被保存完好，一派田園風光，是片未開發(fā)的處女地。”

　　行約10公里，便到紅旗村，那里是橫琴島管委會所在地，算是島上的中心地帶，最高樓層是8層。

　　島上有兩家旅社，2007年開業(yè)的準三星羅斯曼酒店，入住率在60%左右；上世紀90年代開業(yè)的橫琴招待所，18間客房，每天入住的客房只有四五間。

　　目前橫琴島的GDP為4億元左右，島上農(nóng)村居民的人均年收入，低于珠海市的平均水平，不到8000元。

　　島上有網(wǎng)吧，也有KTV，“晚上也有人活動，但很冷清。”在島上生活了22年的漁民周英滿覺得，比鄰著珠海、澳門兩個城市，島上的生活像小縣城。

　　曾要“當寶島開發(fā)”

　　1992年橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會掛牌，經(jīng)過填海造地，橫琴由40多平方公里擴大了一倍

　　“實際上，橫琴島的開發(fā)很早就提上了日程。”如今74歲的粱廣大曾任廣東省委常委、珠海市委書記，開發(fā)橫琴始于其任內(nèi)。

　　1989年，珠海市研究將橫琴島作為特區(qū)中最寶貴的一塊地進行建設(shè)。當時的橫琴島，40多平方公里，有可用耕地面積3700畝，其中2700畝還是分散的。

　　沒有土地就無法建設(shè)，珠海市委決定填海造地，1990年進入論證階段，并進行試驗。

　　這個階段，橫琴迎來了一次機會，那就是1992年春天的鄧小平南巡。

　　隨后，橫琴島被廣東定為擴大對外開放四個重點開發(fā)區(qū)之一。1992年，橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會掛牌，當時珠海市政協(xié)副主席焦英堯，受命擔任開發(fā)區(qū)第一任黨委書記。

　　“我們是坐著船上去的。”6月25日，焦英堯回憶，那時的橫琴島很荒涼，只有兩三千名農(nóng)民。

　　到1997年，珠海填海新增了27平方公里土地，橫琴地分兩塊，分別叫大橫琴、小橫琴。大、小橫琴之間的地名叫中心溝，由于歷史原因?qū)儆诹硪粋�城市順德，順德在此期間也圍墾了12平方公里土地。

　　圍墾之后，橫琴島的面積就成了今天的86平方公里。

　　“我們想把橫琴當成一個寶島來開發(fā)。”梁廣大看到的不僅是橫琴的自然條件，它還是“一國兩制”的交匯點和內(nèi)外輻射的接合部。

　　在這樣的指導(dǎo)思想下，梁廣大拒絕了一般的加工項目以及污染項目，其中包括臺灣蔣氏后人的一個紡織印染廠。他提出在橫琴島上發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、研發(fā)基地、會展產(chǎn)業(yè)和旅游。

　　在圍墾的過程中，珠海已著手招商引資，由于新填的土地需要沉淀一段時間才能建設(shè)，直到1997年底，橫琴島上并沒有建設(shè)什么項目。

　　1998年，在珠海任職16年的梁廣大卸任。