日前，梁舒女士剛在廣安門(mén)附近購(gòu)買(mǎi)了自己的第二套房子，她到光大銀行繳納了住房維修基金，不久后就拿到了一張印有“北京市建設(shè)委員會(huì)”、“北京市房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金卡”字樣的信用卡。通過(guò)這張卡，她就可以清楚地查詢(xún)自己房屋“養(yǎng)老金”的情況。現(xiàn)在和她一樣，所有購(gòu)房者都會(huì)拿到這樣一張住房維修基金的卡。而在5年前她買(mǎi)第一套房子時(shí)，這筆錢(qián)還交得不明不白:“當(dāng)時(shí)根本不知道這筆錢(qián)還是自己的，一直以為像是稅啊、費(fèi)啊的，交了就和我們沒(méi)有關(guān)系了呢！”

　　2005年1月份以前，住房維修基金，還是一個(gè)停留在規(guī)章上、合同上的名詞。2005年市政協(xié)委員劉子華提交的提案《關(guān)于北京市政府房屋管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)商品住房維修基金監(jiān)管力度的建議》，開(kāi)始給80億的住房維修基金“解凍”，讓今天每位購(gòu)房的業(yè)主都有了自己的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，這筆房子未來(lái)的“養(yǎng)老金”，實(shí)實(shí)在在的被看住了。

　　進(jìn)程

　　一頁(yè)紙盤(pán)活80億資金

　　作為一名房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)的律師，市政協(xié)委員劉子華較早地注意到了開(kāi)發(fā)商與業(yè)主因公共維修基金收繳及使用情況不明而發(fā)生的糾紛。“我發(fā)現(xiàn)交納住房維修基金的規(guī)章有些不健全，我看到外地有一些案例，比如說(shuō)業(yè)主購(gòu)房時(shí)將住房維修基金交給了開(kāi)發(fā)商，可是等幾年后辦理房產(chǎn)證需要核驗(yàn)住房維修基金的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)這筆錢(qián)已經(jīng)不知在什么時(shí)候沒(méi)有了。廣東省消協(xié)公布的房地產(chǎn)投訴分析也表明，物業(yè)維修基金被挪用已成為購(gòu)房者投訴的熱點(diǎn)之一。”

　　劉子華委員告訴記者:“我發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)在北京維修基金的監(jiān)管也處在真空狀態(tài)。萬(wàn)一遇上不法開(kāi)發(fā)商，挪用這筆錢(qián)，就相當(dāng)于得到了一筆巨額的無(wú)息貸款，如果到期無(wú)法返還，產(chǎn)生的糾紛將不可設(shè)想。當(dāng)時(shí)北京市已經(jīng)有2911個(gè)居住小區(qū)，這里隱藏著多大的危機(jī)啊！”

　　2005年1月，劉子華委員提交了提案，50多名委員附議，住房維修基金成為那次市政協(xié)大會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　“當(dāng)時(shí)我們調(diào)查，根據(jù)這幾年北京市商品房銷(xiāo)售的情況，估計(jì)住房維修基金應(yīng)該在80億左右，可是官方公布的數(shù)字僅為30多億，這中間的差額哪兒去了？”當(dāng)時(shí)和劉子華委員一樣關(guān)注住房維修基金的還有李曉林等5位委員。

　　2005年，住房維修基金存在的問(wèn)題被曝光，開(kāi)始走上了盤(pán)活之路。“我當(dāng)時(shí)真是沒(méi)有想到，這薄薄一頁(yè)的提案，不僅喚醒了北京市民對(duì)數(shù)十億巨額資金的記憶，也推動(dòng)了住房維修基金監(jiān)管‘防火墻’的建立。”劉子華委員告訴記者。

　　緣起

　　80億維修基金6年未用一筆

　　2005年1月，劉子華委員在市政協(xié)會(huì)議上提交了一份提案——《關(guān)于北京市政府房屋管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)商品住房維修基金監(jiān)管力度的建議》。

　　從1999年起，業(yè)主在購(gòu)房時(shí)都要對(duì)住宅共用部位、公用設(shè)施設(shè)備建立公共維修基金，購(gòu)房者在辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)，按房款的2%足額繳納維修基金。然而由于缺乏可以依照實(shí)施的使用法規(guī)，這筆累計(jì)6年約有80億的維修基金愣是一筆也沒(méi)花出去。

　　“當(dāng)時(shí)我對(duì)周邊居住的鄰居還有一些政協(xié)委員進(jìn)行了調(diào)查，盡管法律上公共維修基金屬于小區(qū)業(yè)主共有，但是對(duì)這筆錢(qián)的使用和管理情況，幾乎沒(méi)有一個(gè)人知道是怎么回事。”劉子華委員告訴記者:“被調(diào)查的人都說(shuō)交了這筆公共維修基金，但是從沒(méi)有小區(qū)動(dòng)用過(guò)這筆錢(qián)。這筆每位業(yè)主都應(yīng)該了解的資金卻沒(méi)有人知道，這就不正常了。”

　　督辦監(jiān)督建議網(wǎng)上公開(kāi)

　　2005年，住宅維修金提案經(jīng)過(guò)市民投票，成為當(dāng)年政協(xié)的6項(xiàng)主席重點(diǎn)督辦提案之一。

　　2005年5月17日，在劉子華委員的記憶中還很清晰。“那天，我們28位委員到市建委針對(duì)住宅維修基金監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行座談。那時(shí)候市建委的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從2000年到2004年底，全市共歸集商品住宅維修資金43.35億元。”劉子華委員回憶說(shuō)，這個(gè)數(shù)字和我們的估算差異太大了，而且當(dāng)時(shí)市建委一直表示，法定的程序難以落實(shí)，咨詢(xún)的多，符合使用條件和程序的少，基本上沒(méi)有批準(zhǔn)使用。

　　這樣的答復(fù)讓委員們難以滿(mǎn)意，委員們紛紛發(fā)言提看法:李惠玲委員認(rèn)為必須要對(duì)住房維修基金進(jìn)行一次徹底的清查，找到這筆房屋的“養(yǎng)老金”；王安耕委員建議立即將住房維修基金的信息公布到網(wǎng)上，讓所有的人都能監(jiān)督……最終委員們意見(jiàn)集中在首先找到這筆資金上。

　　三個(gè)月追回26億資金

　　2005年7月5日，市建委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金歸集管理工作的公告》，限期追繳滯留基金。

　　從公告發(fā)布起到8月底，全市商品住宅維修基金歸集總額已經(jīng)達(dá)到了69.5億元。短短3個(gè)多月，為老百姓追回了26億元。劉子華委員告訴記者，“69.5億元，已經(jīng)接近于委員們此前估算的數(shù)額了，我們首先幫老百姓找回了本應(yīng)屬于他們的錢(qián)，這為住房維修基金下一步的使用奠定了基礎(chǔ)。”

　　維修基金“開(kāi)封”

　　當(dāng)年9月，一份名為《專(zhuān)項(xiàng)維修基金使用管理辦法》的文件掛在了首都之窗、市政協(xié)等網(wǎng)站上，向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公示，征求政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。一個(gè)月的時(shí)間，網(wǎng)站點(diǎn)擊6800多次，收到意見(jiàn)和建議850條。

　　同時(shí)，市建委也完成了《北京實(shí)施物業(yè)管理辦法(草案)》的起草，在該《辦法》中，業(yè)主委員會(huì)的法律地位得到了進(jìn)一步明確，并按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)決策”的原則，對(duì)部分業(yè)主使用專(zhuān)項(xiàng)維修基金的決策機(jī)制做出了明確規(guī)定，即涉及部分業(yè)主的公用設(shè)施設(shè)備維修改為由受益業(yè)主決策，使維修基金的使用更具操作性和可行性。

　　“北京市專(zhuān)項(xiàng)維修基金管理系統(tǒng)”也隨后開(kāi)通，市民可以通過(guò)上網(wǎng)查詢(xún)并監(jiān)督自己所交維修基金的收支、使用分?jǐn)偧笆找娴惹闆r。住宅維修基金的管理和使用邁上了公開(kāi)、透明之路，并在全國(guó)開(kāi)始推廣。

　　與此同時(shí)，69.5億住房公共維修基金終于“開(kāi)封”了。

　　點(diǎn)題

　　關(guān)注維修基金使用

　　住房維修基金找回來(lái)了，也看住了，如何使用也成為政協(xié)委員和人大代表關(guān)注的問(wèn)題。

　　作為首批使用住房維修基金的宣武區(qū)凌云居小區(qū)，為了拿到動(dòng)用維修基金的必要條件:業(yè)主委員會(huì)或三分之二業(yè)主同意，在小區(qū)內(nèi)公示了兩個(gè)月才拿到三分之二業(yè)主的簽名。

　　市政協(xié)委員李少華參與的一次籌備業(yè)委會(huì)的過(guò)程也讓他感觸頗多:“那還是個(gè)規(guī)模較小的小區(qū)，也就100多戶(hù)居民。召集業(yè)主就先犯了難。有人戶(hù)分離的，有的住的是出租戶(hù)，戶(hù)主根本不參與的，有的是根本沒(méi)人住空著的……好不容易召集齊了三分之二以上的業(yè)主，又得干許多事務(wù)性的工作，等成立了業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)是兩個(gè)多月以后的事情了，沒(méi)有足夠的熱情和動(dòng)力，成立業(yè)主委員會(huì)，太難了。”

　　在2007年的北京市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，郭寶東等9位代表提出建議案，建議修改《辦法》中“業(yè)主大會(huì)成立后，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決議，由業(yè)主委員會(huì)在銀行開(kāi)立賬戶(hù)，存儲(chǔ)維修基金”等條款。建議將住房專(zhuān)項(xiàng)維修基金交由有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的、嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的使用管理辦法。(記者孫穎)