美國一位60歲的老太太，前不久申請了一項“住房反向抵押貸款”，把自己的住房抵押給銀行，每月多了幾千美元收入，這樣她就可以瀟灑地到各地去旅游。而銀行則要一直等到她去世后，才會收回這套住房……這就是時下在美國流行的“以房養(yǎng)老”模式。但在中國，許多空巢家庭的老人守著空房子，卻拿著微薄的退休金，省吃儉用、生活艱難。

　　“‘以房養(yǎng)老’在美國已經很普遍，但在中國還沒被了解。去年該提案在全國政協(xié)十屆四次會議上提交，我是‘以房養(yǎng)老’提案的執(zhí)筆人，最終由九三學社中央參政議政部修改、完善。”建設部科技司司長賴明一邊給記者介紹提案的形成過程，一邊從電腦中調出“以房養(yǎng)老”的相關資料。在去年的“兩會”期間，該提案一經提交就引起有關部門和社會的關注，成為熱門話題。

　　“住房不僅僅有商品屬性，還有社會保障的屬性，對后者我們的研究還不夠。”被選為全國政協(xié)委員和九三學社中央委員的賴明覺得，中國正步入老齡化社會，而且這個趨勢在加快，探索“以房養(yǎng)老”正是對現(xiàn)有養(yǎng)老模式的補充。

　　一份前瞻性提案的由來

　　住房反向抵押1980年代起源于荷蘭，近年來，這一貸款方式因對解決人口老齡化社會的養(yǎng)老問題效果顯著而迅速在許多國家推廣。其推出大大降低了老年人生活負擔，提高了老年人的生活水平。

　　“借鑒西方國家的經驗，根據中國國情，我們可以建立一種新的安居養(yǎng)老保障體系，作為我國養(yǎng)老保險保障制度的一種補充。”賴明說，目前，住房反向抵押貸款在中國存在推行的基礎和潛在的市場。

　　推行以房養(yǎng)老應對老齡化

　　預計到2050年，我國老年人口將達到4.2億，占總人口近25%，即意味著每4個人中就有1位老年人。北京、上海等大城市，因人口壽命的普遍延長，高齡老人增多，預計這一比例將高達35%。到那時，中國的老齡人口數量，將比英國、法國、德國、意大利、日本這5個發(fā)達國家的總人口加起來還要多。

　　而我國養(yǎng)老保險金的缺口越來越大，中央財政用于養(yǎng)老保險的撥款與5年前相比整整翻了10倍多。在“未富先老”的國情下，如何切實解決好老齡人老有所養(yǎng)、確保他們的生活質量是擺在我國政府面前的大課題。

　　為此，提案提出推行以房養(yǎng)老應對老齡化。目前，城市中很多老年人，辛苦一輩子所得的財富幾乎只換來了一套房子，但終于擁有了房子的老年生活卻不那么輕松。由于要居住，不可能出售或出租，只能留給后人。然而，以獨生子女居多的下一代年輕人，可能面臨贍養(yǎng)4個老人的沉重負擔。一套房子提前變現(xiàn)，上對老人、下對兒女都可算是一種可以接受的方式。

　　通過“以房養(yǎng)老”，一方面有效解決養(yǎng)老資金來源，減輕家庭養(yǎng)老負擔，有利于調節(jié)家庭經濟生活，為家庭擁有資源的優(yōu)化配置、效用提升提供一種新的思路；同時可以將養(yǎng)老保險、社會保障與購房養(yǎng)老相結合，為巨額保險資金尋找到安全、收益穩(wěn)定可靠的投資出路，實現(xiàn)保險金“從養(yǎng)老中來，到養(yǎng)老中去”的新型循環(huán)機制。

　　提案指出，“反向抵押貸款”不僅在發(fā)達國家被證明是一種成熟的融資方式，也是國際上解決老年人養(yǎng)老問題的一種方法，已經在多個國家運行10多年。提案建議，目前，在中國可以先選擇幾個經濟發(fā)達、有活力、居民收入水平高、觀念創(chuàng)新的沿海大城市，如京、滬、杭、穗、深等作為試點城市，以推行“以房養(yǎng)老”，積累經驗，等到成熟后再向全國各地推廣普及。

　　政府將進一步推動以房養(yǎng)老

　　據九三學社中央參政議政部部長張化介紹，提案已經引起有關政府部門的高度重視。建設部住宅與房地產業(yè)司還對提案給予了書面答復。

　　建設部住宅與房地產業(yè)司有關負責人告訴記者，建設部與中國保監(jiān)會已經向國務院提交了《關于開辦“反向抵押貸款”有關問題的報告》，并得到了國務院領導的同意。目前，建設部和保監(jiān)會制定了詳細的工作計劃，成立了反向抵押貸款課題組。同時，在國內部分城市進行實地調查，了解市場需求，作進一步評估，提出必需的法律和制度保障措施。

　　建設部住宅與房地產業(yè)司有關負責人表示，引入反向抵押貸款的“以房養(yǎng)老”模式除了健全社會保障體系之外，還有兩方面的積極意義。首先，引入反向抵押貸款后，老人可以在繼續(xù)享有住房使用權的情況下，將房地產轉化為現(xiàn)金收入，成為養(yǎng)老資金的重要來源，使房產具有融資和養(yǎng)老的功能。這就大大拓展了房產的原有功能，增強了居民買房的吸引力，有利于促進房地產一級市場的發(fā)展，另一方面，老人去世后，保險公司收回住房的使用權，必然要將住房出售或出租，可以增加“二手房”供應量，有利于促進我國還不發(fā)達的“二手房”市場和住房租賃市場的發(fā)展。

　　其次，引入反向抵押貸款也有利于保險業(yè)的發(fā)展。我國人口基數大，社會養(yǎng)老保險保障不足，商業(yè)養(yǎng)老市場十分巨大，反向抵押貸款針對擁有自己住房的老人，解決其養(yǎng)老問題，市場潛力可觀，有望成為商業(yè)保險的一個新增長點。還有益于拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司風險管理水平。

　　雖然以房養(yǎng)老有多種好處，但許多專家認為，短期內還很難在全國實施。首先是觀念問題，中國人的傳統(tǒng)是“但存方寸地，留于子孫耕”。對以房養(yǎng)老國人還很難接受。其次，“以房養(yǎng)老”牽涉到房地產業(yè)、金融業(yè)、社會保障、保險以及相關政府部門，牽涉到房地產評估、利率確定、人的壽命預期等多個因素，成熟和完善還需要一個過程。再次，目前，我國住宅的使用權只有70年，也不利于住房反向抵押貸款的實施。

　　建設部住宅與房地產業(yè)司在給提案的答復中也認為：目前對反向抵押貸款的了解是初步的，對有些問題的認識還不全面。住宅與房地產業(yè)司有關負責人表示，建設部將配合有關部門，抓緊研究、試點、爭取早日推出適合我國實際的“以房養(yǎng)老”模式。(夏金彪）