范 圍

　　現狀　26.8∶988折射近期任務艱巨

　　方向　符合標準的家庭都應逐步納入

　　截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴大到低收入家庭，總共有近988萬戶。

　　“國務院要求建立健全廉租房制度，近期任務就是要解決這988萬戶的住房困難。”建設部住宅與房地產業司副司長侯淅珉說，“到去年底還有145個城市沒有建立廉租房制度，廉租房的發展總體來說比較滯后，亟須擴大覆蓋范圍。”

　　今后，廉租房制度覆蓋面將穩步擴大，方向是：凡符合市、縣人民政府規定的住房困難標準的城鎮低收入家庭，都應逐步納入廉租房保障。也就是說，既無力購買經濟適用住房、又不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，也逐步列入廉租房保障范圍。確定廉租房保障對象，一方面依據統計部門公布的收入線標準，一方面結合各地市場的租金水平適當調整。

　　資 金

　　現狀　缺口非常大，每年需近500億元

　　方向　土地出讓凈收益5%用于廉租房

　　經測算，要解決目前988萬戶住房困難，“十一五”期間每年需要資金近500億元。來自建設部的數據顯示，1998年以來，全國累計用于廉租房建設的資金僅為70.8億元，缺口非常大。

　　目前，廉租房建設資金主要包括三部分：財政預算、住房公積金增值收益按規定提取部分、土地出讓凈收益的5%，其中土地出讓凈收益是去年才開始投入的。截至去年，全國已有121個地級以上城市明確了土地出讓凈收益用于廉租房制度建設的比例。但還有166個地級以上城市沒有明確，絕大多數城市還沒有將土地出讓凈收益實際用于廉租房制度建設。

　　侯淅珉說：“算大賬的話，土地出讓凈收益的5%是大頭，全部到位的話有110多億元；公積金增值收益里面可以提取的，每年大概有26億元，這136億元應該是比較穩定的。財政資金要起最終的保證作用。”

　　方 式

　　現狀　補貼基本統一，配租沿襲公房管理

　　方向　補貼“反向遞減”，配租引入中介

　　現在廉租房主要保障最低收入家庭，由于最低收入家庭收入差距不大，基本采取統一的住房補貼方式，廉租房保障對象擴大至低收入家庭后，部分低收入家庭具備一定的住房支付能力，今后將通過“反向遞減”方式給予租賃補貼，即家庭收入越高、家庭自行承擔的租金就越高、政府給予的補貼就越低。最低收入家庭基本沒有住房支付能力，政府給予全額補貼。

　　實物配租房屋基本沿襲傳統公房管理模式，不利于房屋的更新維護及廉租房制度的可持續發展。主管部門計劃引入非營利性專業管理機構，承擔實物配租房屋的籌集、建設與租賃管理。由非營利性專業管理機構向低收入家庭提供適宜的房源；低收入家庭領取租賃補貼后，可申請承租該機構提供的房源；租金實行政府定價。為保持低租金水平，廉租房用地實行劃撥方式供應，在建設、管理和租賃經營環節給予稅收政策支持。

　　機 制

　　現狀　無專門機構，退出缺少法律保障

　　方向　部門形成合力，提供稅收金融支持

　　在廉租房建設上，無論是投入量，還是覆蓋面，北京都處在全國前列。然而北京市建委住房保障辦政策計劃處負責人告訴記者，雖然門檻不高，手續簡單，可截至目前，北京通過租金補貼、實物配租等方式只解決了6000多戶家庭的住房難題，且提出申請的也就這6000多戶。

　　北京目前遇到的問題，在全國有一定的代表性。究其原因，一是管理人員少，各地還沒有建立專門的廉租房管理機構。二是低收入家庭對政策了解不多。另外，目前租賃市場上適應廉租對象要求的中小戶型住房供應較少，租賃補貼的標準較低，很多家庭領了補貼卻租不到合適的房子；有的則因為原來居住面積已接近保障“門檻”，獲得的差額補貼就更少，只好選擇放棄。

　　廉租房退出機制缺少法律的支持和保障，退出難是當前各地廉租房管理普遍面臨的問題。要通過動態管理，及時掌握廉租戶的收入變化情況，對不符合條件的家庭停發租賃補貼。

　　做好廉租房管理工作，關鍵是相關部門形成合力。廉租房管理部門在保障對象確定、廉租房建設規劃制定等方面做好保障對象檔案管理，嚴格申請審批管理。財政、民政、國土、發改委、統計、物價、稅務等部門也要按照各級政府確定的目標，保證廉租房制度的資金來源，落實廉租房建設用地供應，為其提供稅收、金融支持。(王煒)