開發商違法建設可按《規劃法》處罰，然后及時給小業主辦理登記，不能讓業主因開發商違法辦不了房產證而成為“人質”。《廣州市城鎮房地產登記辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年10月1日起施行，昨日，廣州市人大常委會舉行了《辦法》公布施行新聞發布會。市人大常委會副主任李力表示，《辦法》規定了預告登記制度，可預防“一房多售”的問題，但預告登記自能夠進行登記之日起三個月內失效，提醒市民要及時辦理登記。

　　為解決當前房地產登記過程中的問題，《辦法》做了一系列制度設計。

　　李力表示，《辦法》有些規定還只是原則性的，有些問題的解決需要政府部門出臺規范性文件進一步細化。《辦法》有兩處地方授權政府制定相關規范性文件。根據《廣州市地方性法規制定辦法》的規定：“地方性法規規定市人民政府另行規定規范性文件的，市人民政府應當自地方性法規施行之日起六個月內制定公布，并報市人大常委會備案。”

　　李力表示，《辦法》將于今年10月1日起施行，相關的規范性文件最遲到明年4月1日前制定公布，并報市人大常委會備案，因此，市政府應當抓緊做好相關規范性文件的制定、備案工作。

　　針對問題：一房多售、重復抵押

　　制度設計：預告登記

　　●特別提醒：即使市民做了預告登記，當可以進行登記時，都要及時辦理手續，否則房子還是有可能被再賣出去

　　預告登記制度是在房屋尚未建成的情況下，為保障權利人將來取得物權或正式登記的優先權而進行的登記。預告登記后，除非預購人同意，否則，預售人對該商品房的其他預售行為都是無效的，從而保護預購人的權益。

　　李力提醒說，不要以為預告登記以后就萬事大吉，可以不用管它了，“根據《物權法》第二十條第二款，預告登記后，從能夠進行不動產登記之日起三個月內未申請登記的，預告登記失效。”李力特別提醒市民，即使做了預告登記，當可以進行登記的時候，都要及時辦理手續，否則房子還是有可能被再賣出去。

　　針對問題：辦證難

　　制度設計：單方申請登記

　　李力表示，三個方面的問題導致出現“辦證難”：第一，現行登記制度要求買賣雙方共同申請，并且需要預售人先進行“大確權”取得《房地產權權屬證明書》，如果預售人不配合，小業主就無法辦證；第二，實踐中一般都是業主委托預售人代為登記，倘若預售人不誠信，怠于辦理登記，小業主就拿不到房產證；第三，由于預售人存在私自改變規劃等違法建設行為不能通過規劃驗收等，導致所建商品房不能登記。

　　開發商怠于申請登記將被停辦相關業務

　　為此，《辦法》規定了預告登記和轉移登記的單方申請制度，就是預售人未在規定或雙方約定的時間內與預購人申請預告登記或轉移登記，或未依預購人委托代為申請預告登記或轉移登記的，預購人可以提交相關證明和文件，單方申請辦理預告登記或轉移登記。對此制度，李力特別表示，轉移登記仍以雙方申請為原則，《辦法》賦予購房者的是預售人在初始登記后不履行配合小業主申請轉移登記的義務時提交法定材料單方申請的權利，而不是鼓勵大家都去單方申請登記。

　　其次，對怠于申請登記的開發商規定了相應的法律責任。《辦法》規定：房地產開發經營企業未在規定或者約定的期限內申請登記的，由房地產行政主管部門責令其限期辦理，逾期仍不辦理的，要責令其停止從事相關業務，并將其有關情況在新聞媒體公布。李力表示，開發商怠于給小業主辦證的事情并不罕見，《辦法》實施后如果出現類似的事，“媒體要進行曝光，出出他們的丑”。

　　開發商違法建設要處罰，業主可辦證

　　第三，由于開發商的違法建設不能通過規劃驗收，歷史遺留了不少小業主不能辦理轉移登記的問題，《辦法》規定：“經預告登記的預購商品房因未能通過規劃驗收等原因而未辦理初始登記，進而不能辦理轉移登記的，規劃、建設、國土房管等行政部門應當依法及時作出處理。處理后依法已辦理初始登記，當事人申請轉移登記的，房地產行政主管部門應當及時辦理。”李力說，有的業主住了十年都辦不了房產證，“一位阿伯說，這是不良開發商把他們當成了‘人質’。”李力表示，“開發商違法建設可按《規劃法》處罰，然后給小業主辦證。規劃、建設、房管部門要及時處理，絕不能把交了錢的小業主當成‘人質’。”

　　針對問題：辦證繁

　　制度設計：簡化程序減少費用

　　《辦法》充分考慮了便民、利民的問題，簡化了房地產交易與權屬登記的程序，并減輕了登記申請人的負擔。

　　李力介紹說，在以往，需要先完成房地產交易過戶手續再辦理登記，導致房地產交易與登記手續繁瑣，繳交資料重復，交易與登記的速度緩慢。

　　《辦法》對此進行了改革，只要申請人提交的房地產交易登記的資料完整、符合要求，登記部門就應該核準轉移登記。

　　在減輕經濟負擔方面，《辦法》(草案)曾規定房屋坐落的街道、門牌號或房屋名稱變更的，由權利人申請變更登記，登記費用由申請人繳納。人大常委會審議時認為，這種變更情形起因于政府進行城市建設、調整行政區劃等行為，登記費用由申請人繳納不合理，因此《辦法》規定此種情況免收登記費。

　　房產證和房地產登記簿不一致咋辦

　　在昨日的新聞發布會上，就房地產登記簿制度的有關問題，李力回答了本報記者提問。

　　記者：根據規定，房產證與房地產登記簿的記載如果不一致，除有證據證明房地產登記簿確有錯誤的外，以房地產登記簿為準。如果房地產登記簿和自己手頭房產證的記載不一樣，該怎么去證明房地產登記簿確有錯誤？

　　李力：首先，這個規定和《物權法》的規定是一致的。其次，如果有人認為房地產登記簿發生錯誤，他有提交證據的義務；同時，他可以申請更正登記。房地產行政主管部門核查原始資料后，對確有錯誤的進行更正；對不予更正的，應當書面告知申請人并說明理由。(黃楚慧 穗仁宣）