常州市的公共租賃房建設開全國之先河，其困惑也率先而至，核心依然是資金問題

　　在有法可依后的7個多月時間內，常州市在公租房之路上再躍一步。2010年3月底到4月初，常州市的155家公共租賃房住戶陸續迎來喬遷之喜。

　　2009年8月，《常州市市區公共租賃住房管理辦法》正式頒布，成為全國首個地方性公共租賃房法規。分析人士認為，此后北京、廈門、重慶等地相繼進行公共租賃房規劃，也得益于常州的先行試水。

　　3月26日，常州市住房保障與房屋管理局黨委書記戴曉榮對《財經國家周刊》記者透露，“新的五年規劃(2011年~2015年)將在今年年底出臺，目前還在采集數據階段。”他表示，新規劃中，常州將在保障對象和資金來源上有所變化。

　　地方政府“舍得”

　　按照常州市住房保障與房屋管理局副局長吳海泳的說法，常州的定位是“中等發達地區的地級市”。既不同于上海，又不同于西部城市，因而“就全國而言，常州模式還是處于探索階段”。

　　在這一輪探索中，常州表現出的是政策把握的前瞻性和地方政府的“舍得”。

　　常州在住房保障方面的探索源于其2007年公布的“五年住房保障規劃”，這在江蘇尚屬首次，之后被省建設廳在全省推廣。“這個規劃對我們的住房保障目標有了明確。”吳海泳說。

　　十七大報告已經提出“居者有其屋”，但一直以來，一些部門和地方的管理者對保障房的認識仍停留在廉租房和經適房，且相關領域法律法規體系也不健全。

　　在常州這份2007~2011年的規劃中，“公租房”概念被首次提及。據吳海泳回憶，當時常州也借鑒了國外的一些課題和經驗，比如新加坡。當時的認識是，要保障買不起經適房、又不符合廉租房條件的“夾心層”。“規劃出臺的同時，我們也同時開始起草公租房管理辦法，主要是為了讓這個保障規劃可以更好落實。”

　　“當年我們也遇到了很大阻力，比如對財政收入、房地產市場受到沖擊的擔憂等，但最后大家的意見開始統一。”吳海泳說。

　　戴曉榮也對《財經國家周刊》記者表示，“關鍵是地方政府是否舍得。”

　　能夠一次性拿出3000畝土地，在土地財政依賴癥泛濫的當下，常州市政府的“慷慨”格外顯眼。

　　易居上海地產研究院綜合研究部部長楊紅旭對此表示，“對于上海這樣土地稀缺的城市，這種方式可能不適用。”他認為更好的解決之道是，鼓勵有地的企業和單位自建租賃房，滿足自己園區的租賃需求。“在建商品房時配建租賃房，讓企業自己去運營，在運營過程中，政府給予優惠政策，這可能是未來一個主流的思路。”

　　對于退出機制，常州市政府也已有所探索，比如建立嚴格的年審制度，不再符合條件的租戶，可以申請最長不超過6個月的過渡租住期。過渡期內，按原租金價格的1.5倍收取租金。