“我是先買一個小戶型做一個過渡，等經(jīng)濟實力強些的時候再換一個面積大些的，還是一步到位買一個大戶型呢？”這幾天計劃購房的李先生很猶豫。猶豫的原因，是他最近聽說，住房超過一定的面積，國家將對房屋的持有者征稅。
與李先生的猶豫相比，鐘女士遇到的則是煩惱。她名下有兩套房產(chǎn)，一套自住，一套出租。“如果開征保有稅，就意味著房屋的投資回報率降低了。提高租金，恐怕租客承受不了；如果不提高，就只能降低自己的投資回報�！�
日前，記者從相關(guān)渠道了解到，有關(guān)部門已經(jīng)向高層建議，加快推進物業(yè)稅改革試點工作，從今年起，在部分地區(qū)對高檔住房、大戶型住房開展征收物業(yè)稅實轉(zhuǎn)試點，適當(dāng)擴大物業(yè)稅模擬評稅試點的范圍。同時，為避免政策調(diào)整引起大的變動，起步階段征稅門檻可以定得高一點，稅率定得低一點。
種種跡象顯示，一直停留在“想法”階段的物業(yè)稅征收似乎有望在今年破題。李先生的猶豫和鐘女士的煩惱，都是因為物業(yè)稅的開征漸行漸近。但破題的關(guān)鍵，不僅在于技術(shù)層面的解決，還在于一些地方利益的阻礙能否破除。
“個人利益難以打破”成為擱淺主因
2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費�！庇纱�，物業(yè)稅一詞進入百姓視線。但隨后圍繞對物業(yè)稅的質(zhì)疑和討論，物業(yè)稅的征收一直停留在“想法”階段，難以實施。
自2006年初開始，北京、深圳、南京、重慶等6個城市和地區(qū)對物業(yè)稅征收進行試點，但試點仍處于“空轉(zhuǎn)”階段。所謂“空轉(zhuǎn)”是指沒有實際收稅，但一切工作步驟都和真正收稅一樣，財稅部門、房管部門以及土地管理部門等單位共同參與，要統(tǒng)計物業(yè)數(shù)量，做測算、評估，作報表，做稅收統(tǒng)計等。作為“空轉(zhuǎn)”試點城市，雖然前期已經(jīng)做了大量調(diào)研和試點工作，但是由于物業(yè)稅開征爭議比較大，所牽涉的工作和部門比較多，物業(yè)稅的推行有相當(dāng)大的難度。
以北京為例，北京雖然較早開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點，但是由于開征物業(yè)稅有大量的工作，比如首先要解決的是房地產(chǎn)的亂收費問題，取消相關(guān)收費，牽涉的部門也很多，諸多協(xié)調(diào)工作尚需假以時日。
“一是技術(shù)層面上的難度，二是個人利益難以打破。”中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會副會長兼秘書長柴強在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，這樣總結(jié)物業(yè)稅一直難以實施的原因。
在他看來，物業(yè)稅應(yīng)該是按照價值來征收，“這是比較科學(xué)的方法，國外一直是這樣的，但在國內(nèi)，價值怎么來確定有一定的難度。按價值來征收比按面積、按等級征收要科學(xué)，但也更復(fù)雜，操作的難度也就更大一些。另外，征收物業(yè)稅對一些人的利益觸動比較大，那些有權(quán)勢住大房子的人對物業(yè)稅的抵觸也造成了一定的阻礙�！�
中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長劉維新也有同樣的感觸：“現(xiàn)如今，對于開征物業(yè)稅是‘兩頭熱，中間冷’，即中央態(tài)度積極、民眾熱烈擁護，而一些地方政府‘極力反對’。一些地方政府官員，出于個人利益的考慮，根本就不想推進�！�
另外，目前我國最大的不動產(chǎn)評估主管機構(gòu)主要包括建設(shè)部、國土資源部、國資委等三大政府部門。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)章可循，使得三大部門對同一個不動產(chǎn)進行評估時，會得出三個不同的結(jié)果，根據(jù)哪個結(jié)果納稅便成為難題。沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)也制約了物業(yè)稅的推進。
從“空轉(zhuǎn)”到“實轉(zhuǎn)”難點多
去年年底，建設(shè)部副部長劉志峰首次向媒體透露，“建設(shè)部正與國稅總局、財政部等部門一起，研究收取住房保有環(huán)節(jié)稅種，以增加持有大戶型的成本，鼓勵中小戶型消費”。
隨后在今年1月底的全國建設(shè)工作會議上，建設(shè)部部長汪光燾表示，將通過有區(qū)別的稅收政策引導(dǎo)住宅“合理消費”，防止“貪大求闊”現(xiàn)象出現(xiàn)。建設(shè)部將“配合做好物業(yè)稅等試點工作”。
1月25日，國家稅務(wù)總局下發(fā)的《2007年全國稅收工作要點》指出，今年要深化稅收制度改革，其中就包括“研究物業(yè)稅方案，繼續(xù)進行房地產(chǎn)模擬評稅試點”。
一時間，物業(yè)稅再次成為房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)注的焦點。2007年，物業(yè)稅能否真正啟征呢？
“就我目前的了解，稅務(wù)部門、財政部門對征收物業(yè)稅做了大量的工作，如稅務(wù)部門做了一些方案，進行了一些試點以及相關(guān)人員培訓(xùn)。從某種意義上說，開征物業(yè)稅的條件已經(jīng)基本成熟。畢竟已做了長時間的準(zhǔn)備�！辈駨娒貢L對《中國經(jīng)濟周刊》說。
不過他也承認，住房普查于1985年搞過一次，以后就沒有搞了，全社會有多少房產(chǎn)，房產(chǎn)的權(quán)屬，一個家庭擁有的數(shù)量，都還不很清楚。這就對給征收物業(yè)稅帶來了一定的困難。
“但如果依靠房地產(chǎn)管理部門和房地產(chǎn)估價隊伍，這個困難可以較好地得到解決。目前我國房地產(chǎn)估價隊伍建設(shè)有很大進展，從1993年開始實施房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度，至目前已有3.5萬人取得房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格，近3萬人注冊執(zhí)業(yè)，從業(yè)人員超過25萬人，估價機構(gòu)4000多家�！辈駨娬f。
日前，記者從相關(guān)渠道了解到，有關(guān)部門已經(jīng)向高層建議，加快推進物業(yè)稅改革試點工作，從今年起，在部分地區(qū)對高檔住房、大戶型住房開展征收物業(yè)稅實轉(zhuǎn)試點，適當(dāng)擴大物業(yè)稅模擬評稅試點的范圍。同時，為避免政策調(diào)整引起大的變動，起步階段征稅門檻可以定得高一點，稅率定得低一點。
“同時，為平衡稅負，在非物業(yè)稅試點地區(qū)，取消對個人擁有的非經(jīng)營性房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅的政策。以完善有區(qū)別的住房稅收政策，加大引導(dǎo)合理住房消費力度�！毕嚓P(guān)部門一位內(nèi)部人士透露。
怎么征收？按面積還是按價值？
雖然坊間流傳物業(yè)稅征收范圍可能為120平方米以上房產(chǎn)，但這一說法并沒有得到有關(guān)官方人士的證實。財政部有關(guān)人士曾向媒體透露，稅基、稅率、稅賦的調(diào)整，以及具體征管模式的運作，都需要相當(dāng)長的時間進行磨合。
記者了解到，在日本，政府制定了相當(dāng)完善的稅收調(diào)節(jié)政策，在住房持有環(huán)節(jié)征收不動產(chǎn)稅，以調(diào)節(jié)住房占有的優(yōu)劣和大小，物業(yè)稅每年征收，稅基按評估值的80%計征，稅率為1%。
在去年建設(shè)部做的有關(guān)住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場專題調(diào)研中，曾專門做了“合理引導(dǎo)住宅建設(shè)和消費課題報告”，建議加快研究制定引導(dǎo)合理消費的經(jīng)濟政策，通過稅收、價格、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵購買小套型、功能良好的經(jīng)濟適用住宅。遠期在持有環(huán)節(jié)也進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)(增設(shè)物業(yè)稅)，使消費自覺趨于合理，并提出符合“90平米以下”和“第一套自住房”條件的，免征收物業(yè)稅。
盡管目前開征物業(yè)稅的條件看來已經(jīng)基本成熟，但其仍然正處于設(shè)計的過程之中，具體如何征收，尚需進一步研究。
“從理論上講，不外乎三種方式：一種是規(guī)定每個家庭免多少面積，超出的部分才征稅；另一種是按照一個人頭免多少面積，超出的部分才征稅；第三種是按照大戶型來征稅，超過一定面積的戶型才征稅�！敝袊康禺a(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會副會長兼秘書長柴強對《中國經(jīng)濟周刊》表示。
在柴強看來，出臺物業(yè)稅，就是把過去按照面積、等級來征稅，改為按照價值來征稅，例如，一個人如果擁有3套小面積住宅，那么稅務(wù)部門將會根據(jù)他累加的房產(chǎn)價值作為計稅額，而不管其是否面積大小。這就避免了一些人購買多套小戶型，一樣可以逃稅的弊端。
其實，早在兩年前，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主要負責(zé)撰寫的《中國房地產(chǎn)稅收政策研究》，也認為房地產(chǎn)保有稅要按評估值征稅，使多占財產(chǎn)的人多納稅，這符合稅收的縱向公平原則。同時，隨著房地產(chǎn)價值的上下浮動，評估值也會相應(yīng)調(diào)整，這也體現(xiàn)了橫向公平的原則。
“最大的難題還在于，這么多年，我國稅收的收入功能突出一些，而作為經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用不明顯，房地產(chǎn)方面的許多稅就是這樣，比如土地增值稅，以前就是采取按照營業(yè)額預(yù)征的做法，作用沒有得到很好的發(fā)揮，變相成為了一種營業(yè)稅。”柴強秘書長對《中國經(jīng)濟周刊》說。
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