行政行為無序？

　　購房者在購房時應要求房地產開發商和銷售商提供齊全的“五證”、“二書”，這是法律對銷售方的基本要求。

　　“五證”是指《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》建設工程開工證、《商品房銷售預售許可證》；“二書”是指《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

　　對開發商來說，前一個證是后一個證取得的先決條件。

　　記者調查發現，信和（鄭州）置業有限公司相關證照的取得卻有點混亂。

　　盡管信和置業和西史趙村村委會2003年簽訂了《整體合作開發協議》，但“合法”獲得土地，已是2004年底。

　　那么，根據相關規定，《建設用地規劃許可證》的取得時間，當在2004年12月29日信和置業通過掛牌競得土地使用權的時間之后。還有一個前提是，土地出讓金及時繳納。

　　然而，記者手上卻有一份鄭州市城市規劃局2004年4月21日出具的(2004)鄭城規規管許字(0069)號《建設用地規劃許可證》。該證顯示，用地單位：信和(鄭州)置業有限公司；用地項目名稱：西史趙村城中村改造；用地位置：索凌路以西、海洋路兩側；用地面積：985886.822平方米。

　　而當月27日印制的附件顯示，地塊面積985886.79平方米，其中建設用地586962.86平方米、公用道路157819.40平方米、公用綠地63939.83平方米、其他用地177164.70平方米。

　　同一份文件竟然有不同的占地面積。

　　不僅如此，2006年6月，市規劃局又出具一份基本一樣的規劃許可公示。該規劃許可公示在網上可以查找。此時，用地面積成了985320.821平方米。

　　內容基本相同的兩份規劃許可證，一份在土地合法獲得前、一份在商品房開始銷售之后，時間間隔兩年。對此，記者來到市規劃局，新聞信息中心辦公人員接到書面采訪提綱后說很快答復，但三個星期后也無消息。9月13日，記者再次到市規劃局，新聞信息中心陳主任說第二天給聯系，結果是杳無音訊。

　　記者未能查到信和置業的《建設工程規劃許可證》。不過，據網絡資料顯示該公司的一份《建設工程規劃許可證》(2004)鄭城規工管許字第0321號推測，其《建設工程規劃許可證》的發放時間在2004年。而這年底，信和置業才合法獲得土地使用權。

　　《建設工程施工許可證》居然不在鄭州市建委發放備案。9月17日，中國經濟時報記者來到市建委，經查，信和置業沒有在該部門登記。

　　那么，該公司為售房而出具的《建設工程施工許可證》建設工程開工證鄭重許字(2005)第10-1號來自哪里？市建委的同志說，可能是市重點辦公室給辦的施工許可。2003年，信和置業與西史趙村委會簽約三個月之后，西史趙村城中村改造便被被列為鄭州市首批18個城中村改造試點之一，鄭州市2004年重點建設項目。

　　在鄭州市重點工程辦公室，記者得到的答復是等待。

　　查閱鄭州市房管局網站，信和置業是在2005年開始售房的。2005年7月，信和置業取得了《商品房銷售（預售）許可證》。

　　而此時，信和置業才開始建房。

　　2005年7月23日，“金水區城中村改造新聞訪談會暨信和鄭州置業品牌推介會”上，“普羅旺世”項目公開亮相。總經理徐益明談了對西史趙村改造的情況，整個城中村改造項目預計投資人民幣近30個億，計劃分4期，在5年內完成。

　　該公司網站稱，2005年8月20日，普羅旺世一期產品樣板房正式對外開放，一期產品為5.4米面寬和6.9米面寬的聯排別墅。

　　隨后的銷售很好。財務報表顯示，信和置業2005年銷售商品、提供勞務收到的現金9387.71萬元。

　　而此時，鄭州市規劃局令人質疑的第二份規劃尚未面世。

　　對此，業界人士認為，政府相關部門可能存在在未進行規劃項目定點的情況下，為開發商發放《建設用地規劃許可證》；先辦理《建設用地批準書》，再補辦土地使用權掛牌出讓手續；在開發商未繳納土地出讓金的情況下，發放《國有土地使用證》；在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發放《房屋拆遷許可證》等一系列的不規范行為。

　　當地的媒體說，自2003年“8.31”土地大限以來，國家的各項宏觀調控政策不斷出臺，土地供應比較緊張，地價也一直在上漲。開發商依靠大量圈地等手段發展已經不太現實，在日益嚴峻的房地產市場形勢下，城中村改造成了開發商的新奶酪。

　　中國經濟時報記者在對群眾反映事情的了解過程中，幾乎所有相關部門都表現出了一種極度不合作的態度。尤其是在金水區宣傳部，本報按要求先后送發了三份采訪函，都如泥牛入海。(龍昊 李國鵬)

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