“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。”政府工作報告如此斬釘截鐵的表述，讓許多代表、委員深信，土地調控將步入“深水區”，此輪調控中的土地“硬指標”有望長期“硬”下去，并部分觸及土地制度的改革。

　　粗放不可持續

　　一些代表、委員指出，已步入重化工業加速發展時期的我國經濟，越來越嚴重地背負上了環境、資源債，特別是土地資源的粗放使用，給我國發展舉起了“紅牌”。

　　全國政協委員葉建農說，我國經濟增長方式沒有根本轉變，依然以消耗能源資源、犧牲環境為代價，這是難以為繼的。前幾年各地大搞土地批租，房地產業發展迅猛，對地方GDP的短時間拉動效應很明顯。“但土地是有限資源，如果批租完了，今后的經濟快速發展又如何持久？”葉建農感慨地說。

　　全國人大代表黃方方痛陳了當前土地利用中的種種弊病。他指出，這些問題主要表現為，批多用少、長期占而不用的現象比較突出；講排場，比闊氣，不少地方存在“面子工程”；土地閑置情況依然存在；不少土地低效利用；低水平重復建設造成的土地粗放利用等等。

　　“調查表明，全國共有各類閑置土地395萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。另據估算，我國城鎮土地至少還有40%的潛力。此外，還有因各種人為因素造成廢棄的土地約2億畝。通過土地整理，可以保障發展所必需的用地。”致公黨中央在一份提案中揭露了土地浪費的“冰山一角”。

　　全國人大代表王永昌的話道出了許多代表、委員的心聲。他說，節約用地是新一輪發展的新機遇。誰在這個問題上覺悟得早，誰就會贏得發展的優勢。今后應致力于轉變經濟增長方式，少用地、不用地，優化用地，使有限的土地得到更充分的利用。

　　底線不可逾越

　　土地的粗放使用造成了耕地數量的銳減，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條“紅線”，不僅是政府工作報告所強調的，也是未來發展所需要的。

　　全國人大代表劉滿倉說，中國有13億人口，是世界上人口最多的國家，要解決這么多人的吃飯問題，沒有足夠的耕地是不行的。“從根本上說，18億畝耕地保障的是中國人民的生存權，這話一點也不夸張。”

　　黃方方代表認為，預計到2020年，中國人口有可能達到16億。從目前農業生產和技術水平來看，只有保持18億畝耕地才能實現糧食自給。

　　王永昌代表對此深表贊同，他舉紹興市的例子來強調這條底線不可逾越的緊迫性。他說，2006年，紹興市人均GDP3.86萬元，人均耕地只有0.75畝。現在全市只剩下47萬畝耕地可用于二、三產業和城市建設。按照新一輪土地利用總體規劃，這47萬畝耕地要用14年。但是，紹興市2003年一年就用掉10萬畝。照這樣的速度，5年后紹興市就無地可用了。目前，紹興市正通過大力發展科技型企業、優化利用現有土地等方式來解決土地緊缺這個“成長中的煩惱”。

　　政策不可打折

　　代表、委員們指出，要守住18億畝這條底線，要改變土地粗放使用的狀況，就必須嚴格執行近年來的各項土地調控政策，杜絕“政策折扣”現象。

　　國土資源部部長孫文盛表示，今年將著力抓好已出臺的土地調控政策的執行，不會再出臺更強硬的土地政策。

　　去年以來，公布土地供應目錄、規范土地出讓收入、房地產企業土地增值稅清算等土地調控措施頻頻出臺。

　　全國人大代表王松林說，把土地作為參與宏觀調控的重要手段，把國土資源部門作為參與宏觀調控的重要部門，是中央對國土資源部門職能的重大調整。

　　他建議，要從五方面來執行好中央的土地調控政策。一是嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，也就是控制總量；二是抓好建設項目的準入標準。對有利于經濟結構調整的項目，要保障用地；三是千方百計盤活存量，制定并實施鼓勵盤活存量土地的政策措施；四是利用市場機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。當前，最重要的是抓好工業用地的招拍掛出讓；五是抓好對土地利用的考核評價，考核評價的結果與地方政府領導班子的政績相掛鉤。

　　體制尚需改革

　　一些代表、委員指出，從深層次上說，要實現節約用地還需要進行土地制度、財稅制度、政績考核制度等方面的體制改革。

　　全國政協委員李志明指出，不少地方政府通過推高房價、地價來獲得賣地收入，根本不顧及資源的節約利用。全國人大代表張文成說，在保護耕地問題上，目前地方政府落實政策不到位。很多地方政府把農村土地作為“搖錢樹”，隨意修改規劃，擴大儲備土地的面積，把土地出讓金作為經營城市的資本，有的還大搞“形象工程”。

　　“土地財政”一直受到社會各界熱議。不少專家指出，由于地方政府對土地一級市場高度壟斷，集體農地轉為非農建設用地只能通過政府征用；而地方政府征用土地的普遍做法是，從農民手中低價拿地，然后高價賣給開發商或其它投資者。去年全國土地出讓總收入達5800多億元，凈收入達2100多億元。

　　李志明委員說，這與單純追求GDP的政績觀有關，一些地方政府之間存在攀比經濟發展速度的現象。全國政協委員謝俊奇建議，完善土地資源管理應多管齊下。比如，調整財稅政策，健全地方政府政績考核機制；嚴格規劃管理，實行用途管制，控制新增用地總量，盤活存量土地，優化用地結構和布局；完善土地市場運行機制，發揮市場在配置土地資源中的基礎性作用。(費楊生)