目前，中小學教科書循環使用在有些地方已進入實際操作階段。但是，據筆者觀察，教科書循環使用仍存在著不小的困難，歸結起來大致有三處：

　　部分教科書出版商為了自身經濟利益，故意給循環使用制造障礙。教科書要想循環使用，首要的條件是必須保證書本內容的穩定，不能年年修改。現在有些出版社頻繁改動課本上的內容，語文課本只調換一篇課文，數學、物理課本只更改一道例題等。目的很單純，據說是為了防止別人利用本社的課本制作輔導用書。像這種舍大局逐小利的行為，嚴重影響了教科書的循環使用。

　　中小學校對教科書的保管和回收工作做得不到位，難以保證下一學年有足夠的教科書供學生使用。教育行政部門和中小學校對教科書的循環使用重視程度不夠，其中既含有觀念上的因素，也含有經濟方面的考慮。只有強化制度設計，以硬性化的指標來考核和約束，才能使教科書循環使用工作步入良性化的發展軌道。

　　部分家長觀念落后，不支持教科書循環使用。獨生子女時代的家長對孩子寵愛有加，唯恐照顧不周。一套教科書的花費又不大，怎么會讓孩子使用別人用過的書本呢？家長觀念更新同樣需要制度上的約束，制度上的軟化或缺失往往不能推動觀念的轉變。(彭秀良）