1951年六七月，策動(dòng)達(dá)賴出逃成為美國(guó)西藏任務(wù)的最重要目標(biāo)，美國(guó)政府內(nèi)部一些人認(rèn)為“西藏可以成為在亞洲抵御共產(chǎn)主義擴(kuò)散的堡壘”【HollisSLiao，“The United States and Tibet in the1940's”，ISSUES&STUDIES，May 1990】。達(dá)賴出走并宣布獨(dú)立會(huì)導(dǎo)致充分的國(guó)際反應(yīng)，符合美國(guó)正在歐洲實(shí)行的杜魯門主義【John Kenneth Knaus，An Uncertain Ally：The United States Government and Tibet，Harvard Asia Quarterly，Summer 2000】。為此，美國(guó)官員親自為達(dá)賴設(shè)計(jì)了一套詳細(xì)的由美國(guó)支持的出逃線路方案，該方案由達(dá)賴的姐夫自北京談判歸來(lái)后經(jīng)由印度時(shí)帶回西藏。方案提出三種選擇：(一)因?yàn)橐M量避免已到亞?wèn)|的來(lái)自各大寺廟及西藏政府的代表勸說(shuō)達(dá)賴回拉薩，所以達(dá)賴要挑選一批忠實(shí)的追隨者在夜晚悄悄離開。(二)命令×××（名字，未解密，下同。)秘密將達(dá)賴帶到印度。(三)如果前兩項(xiàng)都不可行，達(dá)賴給×××送信，請(qǐng)求……(未解密)秘密派出哈里爾與帕特森(Patterson)到亞?wèn)|附近，按事先的安排與達(dá)賴會(huì)面，并將達(dá)賴帶出。【“The Consul General at Calcutta(Wilson) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D CUnited tates Government Printing Office，p.1754】這個(gè)行動(dòng)的詳細(xì)計(jì)劃已經(jīng)由×××傳達(dá)過(guò)去，他要向達(dá)賴闡明這是最后選擇的方式。
7月12日，美國(guó)駐加爾各答領(lǐng)事館官員羅伯特?林恩(RobertLinn)在噶倫堡給達(dá)賴去信，鼓勵(lì)他采取大膽行動(dòng)，并向達(dá)賴保證印度政府已經(jīng)向美國(guó)使館承諾幫助他出逃【Kalimpong to US consulate，Calcutta，telegram，July12，1951，enclosure 6 to Dispatch 34 Amconsul，Calcutta，July，1951，NARARG59，box4227，China1950-1954轉(zhuǎn)引自John Kenneth Knaus，Orphans of the Cold War.Public Affairs，2000，p.97】。盡管美國(guó)為達(dá)賴出逃作出了如此周到、細(xì)致，也是非常冒險(xiǎn)的計(jì)劃準(zhǔn)備，并作出大膽承諾，但達(dá)賴?yán)锶詻Q定于1951年7月中旬返回拉薩。7月20日，達(dá)賴通過(guò)北京的民族事務(wù)委員會(huì)給毛澤東主席一封電報(bào)，表示在他返回拉薩之后召開西藏民眾大會(huì)討論“十七條協(xié)議”。【樂(lè)于泓：《和平解放西藏日記摘抄》，《西藏文史資料選輯》(藏文版)，1982年第1輯。轉(zhuǎn)引自〔美〕梅?戈?duì)査固怪⒍庞辣蜃g《喇嘛王國(guó)的覆滅》(時(shí)事出版社，1994年)第831頁(yè)】但美國(guó)仍然沒有放棄其分離西藏的圖謀。就在達(dá)賴返回拉薩的路上，美國(guó)通過(guò)達(dá)賴的顧問(wèn)轉(zhuǎn)來(lái)沒有署名的信件，再次敦促達(dá)賴出逃。由于這個(gè)信件仍為匿名，所以又一次遭到了達(dá)賴的拒絕。
美方認(rèn)為，事情緊急，達(dá)賴很快就會(huì)到達(dá)拉薩，這是最后的機(jī)會(huì)，所以使館提議，是否可以給西藏“國(guó)防部”發(fā)一封有美國(guó)題頭并有美國(guó)官員簽名的信，以此勸說(shuō)西藏官員拒絕“十七條協(xié)議”、建議達(dá)賴離開西藏【“TheChargeinIndia(Holmes)totheSecretaryofState”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，P.1786】。但是他們又擔(dān)心萬(wàn)一這個(gè)“文件落入到中共手里，就可以作為美帝國(guó)主義干涉西藏內(nèi)部事務(wù)、故意挑撥藏漢關(guān)系的證據(jù)”【“TheConsulGeneralatCalcutta(Wilson)totheSecretaryofState”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，P.1776】，甚至還有可能惡化美國(guó)與印度的關(guān)系【“TheActingSecretaryofStatetotheConsulateGeneralatCalcutta”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，P.1790】。而且，他們認(rèn)為之前通過(guò)夏格巴、哈里爾、當(dāng)采送給達(dá)賴的信，達(dá)賴均已收到，并足以讓西藏官員了解美國(guó)的態(tài)度【“TheChargeinIndia(Holmes)totheSecretaryofState”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1786】。時(shí)間很快進(jìn)入8月，國(guó)務(wù)卿艾奇遜指示美駐印度使館：捎口信給達(dá)賴，“美國(guó)政府理解并同情您此時(shí)留在西藏的理由與情勢(shì)，但美國(guó)政府希望重申它的想法，即盡早抓住機(jī)會(huì)避免中共統(tǒng)治，在您安全到達(dá)避難地后，譴責(zé)與中共簽署的協(xié)議，才能最好地服務(wù)于您的國(guó)家和人民。當(dāng)采在美國(guó)很好也很安全，希望您考慮美國(guó)政府之前作出的幫助您和您的隨從避難的承諾”。【“The Secretary of State to the Embassy in India”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D CGPO，P.1769】但直到8月中旬達(dá)賴方面仍然沒有積極回應(yīng)。
正當(dāng)美國(guó)方面對(duì)達(dá)賴無(wú)所行動(dòng)一籌莫展之時(shí)，達(dá)賴的前私人教師哈里爾提出了新的建議：“準(zhǔn)備一封有美國(guó)簽名的信，給×××看，但不遞送，而是由×××向西藏政府官員發(fā)誓見到了這封美國(guó)簽名的信件。”【“The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D CGPO，p.1803】“哈里爾建議美國(guó)官方準(zhǔn)備這樣一封信并拿給這位西藏官員看，但不能把副本交給他。”【美國(guó)國(guó)家檔案，793B00／9-1051，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事至美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)，1951年9月10日。轉(zhuǎn)引自〔美〕梅?戈?duì)査固怪庞辣蜃g《喇嘛王國(guó)的覆滅》，第837頁(yè)】“哈里爾提出下列理由支持這一計(jì)劃：達(dá)賴渴望離開西藏，但在高官中缺乏足夠的支持以擊敗來(lái)自僧侶集團(tuán)的持續(xù)反對(duì)。在這些或中立、或消極反對(duì)離開的人中，假如他們確信有對(duì)達(dá)賴隨從的支持的話，可能有很多人愿意離開。許多重要的官員可能還不了解先前美國(guó)未簽名的信及其所提供的幫助。……(未解密)因此，認(rèn)為應(yīng)對(duì)西藏官員施加影響。由于藏人很看重誓言，所以他發(fā)誓確實(shí)存在美國(guó)簽名信件提供支持，可能會(huì)成為他們支持達(dá)賴離開的決定性因素。”【“The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashington D CGPO，p.1803】哈里爾曾在西藏滯留7年，作為達(dá)賴的私人教師對(duì)達(dá)賴及其周圍的政治氛圍與風(fēng)俗了解較深，是達(dá)賴出逃前最為親密的外國(guó)朋友，有美國(guó)學(xué)者推論他在拉薩實(shí)際是為中情局工作【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to LhasaNew York：Grove Press，2002，p.228】。所以不難理解在美國(guó)策動(dòng)達(dá)賴出逃的過(guò)程中，他起到了積極而重要的推動(dòng)作用。
美國(guó)方面在勸說(shuō)達(dá)賴出逃的希望落空之后，開始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向達(dá)賴周圍的重要官員，力圖勸說(shuō)噶廈促動(dòng)達(dá)賴出逃【TseringShakya，TheDragonintheLandofSnows_AHistoryofModernTibetSince1947ColumbiaUniversityPress，1999，pp.86～87】。9月14日，國(guó)務(wù)卿艾奇遜在給加爾各答領(lǐng)事館的密電中同意了“哈里爾建議”，但囑托“信不能離開美國(guó)官員，而且給×××看信時(shí)只能有美國(guó)官員在場(chǎng)”【“The Secretary of State to the Consulate Generalat Calcutta”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashington D CGPO，p.1807】。這樣，在9月30日晚，在加爾各答領(lǐng)館，有哈里爾———唯一的外人在場(chǎng)充當(dāng)翻譯，將由亨德森大使簽名的信給×××看。×××用藏文記下了信的全部?jī)?nèi)容。×××向美方保證說(shuō)過(guò)幾天就會(huì)回到噶倫堡，可能要用大約14天的時(shí)間到達(dá)拉薩。一到拉薩，他就會(huì)見到幾位高官及達(dá)賴的親屬。×××在第一時(shí)間不能見到達(dá)賴，但相信通過(guò)與這些官員的接觸會(huì)很起作用。他發(fā)誓看到大使的信會(huì)給他們留下深刻印象。之后他可能會(huì)見到達(dá)賴。領(lǐng)館確信×××?xí)M力得到有影響力的住持及其他有影響的人物的支持。【“The Consul Generalat Calcutta( Wilson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashington D CGPO，p.1815】為了確保此信能夠傳達(dá)到達(dá)賴，這封信還被帶到了噶倫堡交給了達(dá)賴的母親過(guò)目。藏人保留了這個(gè)記錄，8年后當(dāng)達(dá)賴最終逃離西藏時(shí)，他們?cè)堰@個(gè)記錄給艾森豪威爾政府的官員看過(guò)。【John Kenneth Knaus，“Official Policies and Covert Programs：The USStateDepartment，theCIAandtheTibetanResistance”，JournalofColdWarStudies，Vol5，No3，Summer2003，pp.54～79】
針對(duì)洛伊·亨德森大使簽名的美國(guó)密信，西藏方面提出了兩個(gè)問(wèn)題：一是美國(guó)是否給達(dá)賴的150至300名隨從提供財(cái)務(wù)支持以便使這些高官能帶上家屬？二是如果達(dá)賴留在西藏，但派出一組可信官員組織抵抗，美國(guó)的態(tài)度如何？對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜的回答非常明確：所有隨從人員的選擇都要基于政治需要；美國(guó)承諾的前提是在特定條件下：達(dá)賴從西藏出逃，公開譴責(zé)與中共簽署的協(xié)議。【“The Secretary of State to the Consulate Generalat Calcutta”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1831】
為了解除藏人到國(guó)外尋找避難地的后顧之憂，11月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿親自致駐印使館密電，指示給達(dá)賴再轉(zhuǎn)送一封信，在前述“哈里爾建議”的亨德森密信的基礎(chǔ)上補(bǔ)充一點(diǎn)：使館最近得知，如果達(dá)賴提出的話，印度政府愿意接受達(dá)賴避難或給予經(jīng)轉(zhuǎn)權(quán)利。【“The Consul General at Calcutta(Wilson) to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1847】
為了達(dá)到促使達(dá)賴出逃的目的，美國(guó)方面想盡了一切辦法，一方面通過(guò)寫信勸說(shuō)達(dá)賴，一方面又利用在美國(guó)的達(dá)賴大哥當(dāng)采寫信向達(dá)賴再次轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)的前述態(tài)度，建議達(dá)賴：到西藏的某個(gè)佛教朝圣地朝圣，從那里逃到南部進(jìn)入印度。甚至在當(dāng)采給達(dá)賴的信中還附有美國(guó)支持達(dá)賴出逃的政府文件。【“The Secretary of State to the Embassy in India”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1749】美駐新德里使館還提出送達(dá)賴一些他非常喜歡的小禮物，比如最新的照相設(shè)備、彩色膠卷等，他們認(rèn)為這是美國(guó)對(duì)達(dá)賴表示友好的實(shí)際證明，這種辦法所起的作用可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同比例的金錢【“The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，F(xiàn)RUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1695】。但無(wú)論是“洛伊計(jì)劃”、“斯蒂瑞建議”，還是“哈里爾建議”，都沒能阻止1951年中國(guó)中央人民政府和平解放西藏的努力。1951年10月24日，達(dá)賴致電毛澤東主席，表示擁護(hù)協(xié)議，毛澤東于10月26日復(fù)電表示歡迎。至此，西藏和平解放的努力宣告成功，西藏正式成為中華人民共和國(guó)的一個(gè)組成部分。
