二、“斯蒂瑞建議”　

　　從地理位置上看，除可從中國內陸進入西藏地區外，印度幾乎是從中國境外進入西藏的唯一通道。第二次世界大戰后，美國充分利用盟友英國與印度的關系，不僅加強了與印度的聯系，而且把印度作為遏制新中國的重要戰略據點，美國插手西藏事務主要是通過駐印度新德里的美國使館完成的，如獲取情報、提出建議、下達命令、執行任務等。

　　洛伊·亨德森密信于1951年5月中旬交給西藏“外務大臣”柳霞后，在西藏高層引起了軒然波動。對于信中建議達賴出逃，得到了達賴的親信和家屬的支持，而舊政府的大部分官員則持反對意見，他們對美國的援助頗有疑慮：“美國是否會代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請求，美國會接納么？美國會支付流亡的費用么？等等”。【“The Secretary of State to the Embassy in India”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1691】盡管高層內部意見不一，但不久他們大多卷入了洛伊·亨德森大使組織的與美國國務院、中情局的密切聯系之中。此后，美國駐新德里使館、加爾各答領事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著密切的聯系。

　　為了迅速促動達賴作出接受“洛伊計劃”的決定，分離西藏地方與中央政府的關系，美國頻繁主動出擊，籌劃采取新的行動。5月24日，美國駐新德里使館就美國與西藏關系問題向國務院提出了新的建議，這個文件由使館代辦斯蒂瑞(Steere)執筆。斯蒂瑞從東西方對峙的反共產主義角度及其地緣政治方面強調了西藏問題的重要性，認為，“如果西藏被納入中共范圍之內，不僅是自由世界的不幸，對印度也是不幸的”。“它在喜馬拉雅山的戰略位置非常重要，它東部的印支國家和西部的巴基斯坦都可能成為共產主義宣傳與滲透的目標。”“印度這個東南亞最重要的國家將不斷地受到威脅。”因此我們應當利用一切機會幫助西藏，這種幫助相對于美國對其他地方的支援是很小的，也不是很重要，但它會產生意料不到的收益，因此建議國務院對下面的幾個行動給予盡快考慮。

　　(一)修改或簡化美國從西藏進口羊毛的規則(羊毛出口是西藏外貿最為重要的一項，西藏“外交部”非常關切)。(二)研究美國市場接納其他西藏產品的可能性。(三)研究阻止西藏戰略性產品進入中國市場的可能性。(四)研究將西藏納入(美國)目前的“在經濟、財政上援助非共中國與南亞的項目中的可能性”。(五)在適當的時間，以適當的形式，美國政府就承認西藏自治問題發表一個公開聲明。(六)美國代表應頻繁訪問印度的噶倫堡，與在那里的西藏當局(官員)進行非正式聯絡。(七)通過美國新聞局(USIE)給噶倫堡的西藏當局提供信息，幫助西藏唯一的報紙經營者塔欽(Tharchin)。(八)在美國給西藏學生提供教育條件。(九)如果法律允許，美國應進一步考慮自愿對藏人提供軍事援助。(十)就中共入侵西藏問題繼續支持藏人向聯合國求助。【“The Charge in India(Steere)to the Department of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1682】

　　可以看到，“斯蒂瑞建議”比“洛伊計劃”涉及的范圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰對峙及西藏地緣戰略角度論述了西藏對于美國全球戰略的重要性，而且建議從經濟、傳媒、教育、軍事等多方面給西藏以援助。其目的也非常明確：遏制中國，分離西藏。但北京談判的結果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國大為震驚，他們最不愿看到的一幕出現了。5月26日，北京宣布中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協議。這使美國方面非常氣惱，所以他們假定達賴在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協議。【“The Ambassador in India(Henderson) to the Secretary of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1695】因此，美國駐印度的使館不僅沒有停止分裂西藏的活動，而且將活動范圍進一步擴大，一方面與印度進行磋商，力圖拉攏印度加入到聯合反華分離西藏的活動中，另一方面準備與泰國等各方面聯絡幫助達賴尋找逃亡寄居地。同時繼續與西藏分離分子密切接觸，強調美國援藏的決心，促動達賴作出令美國滿意的決定———出逃國外。更為荒唐的是，美國方面依據“斯蒂瑞建議”草擬了一份準備發表的措辭嚴厲的“譴責北平圖謀強迫西藏放棄長期以來的自治權利”的聲明。

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