第二次G20峰會(huì)：倫敦訴求“連橫”

　　2009年4月2日，第二次G20峰會(huì)在英國(guó)首都倫敦召開(kāi)，主要議題包括：復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)，增資IMF，恢復(fù)放貸，加強(qiáng)金融監(jiān)管，反對(duì)保護(hù)主義，幫助發(fā)展中國(guó)家。西班牙、荷蘭、東盟、非盟委員會(huì)、“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”、聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定論壇、世貿(mào)組織的領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)邀參會(huì)。

　　中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表題為《攜手合作 同舟共濟(jì)》的重要講話，提出五個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步堅(jiān)定信心，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，進(jìn)一步推進(jìn)改革，進(jìn)一步反對(duì)保護(hù)主義，進(jìn)一步支持發(fā)展中國(guó)家。

　　峰會(huì)的主要成果及輿情反應(yīng)

　　(一)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)

　　主要成果 聯(lián)手進(jìn)行財(cái)政擴(kuò)張活動(dòng)，到2010年底，總額將達(dá)5萬(wàn)億美元。維持?jǐn)U張性貨幣政策，維持物價(jià)穩(wěn)定。恢復(fù)金融系統(tǒng)的正常信貸流，確保金融機(jī)構(gòu)的健康性，實(shí)施貸款復(fù)蘇及金融行業(yè)修復(fù)政策。

　　輿情反應(yīng) 中國(guó)香港報(bào)紙指出，如何復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)，歐美在會(huì)前的態(tài)度南轅北轍：美國(guó)希望歐盟主要經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模；歐盟則認(rèn)為制定嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系更為重要。這樣的分歧僵持下去，美國(guó)可能進(jìn)一步狂印美鈔，造成惡性通脹；而歐盟刺激經(jīng)濟(jì)措施緩慢，會(huì)延長(zhǎng)衰退時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)也勢(shì)必受到歐美分歧的拖累。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，歐美立場(chǎng)都在峰會(huì)得到了反映，這有利于全球刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)金融監(jiān)管并行不悖地進(jìn)行。

　　(二)加強(qiáng)金融監(jiān)管

　　主要成果 確保在各自國(guó)家推行強(qiáng)有力的監(jiān)管系統(tǒng)，建立更加具有一致性和系統(tǒng)性的跨國(guó)合作。擴(kuò)大監(jiān)管范圍，包括對(duì)沖基金、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及企業(yè)高管薪酬；打擊拒不合作的避稅天堂。在G20內(nèi)部新建金融穩(wěn)定委員會(huì)，取代G7主導(dǎo)的金融穩(wěn)定論壇。

　　輿情反應(yīng) 中國(guó)學(xué)者表示，強(qiáng)化金融監(jiān)管是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家呼吁多年的主張，卻總是遭到美英既得利益國(guó)家的反對(duì)，而無(wú)法成為實(shí)際行動(dòng)。此次峰會(huì)專門(mén)講述強(qiáng)化金融監(jiān)管，這本身就是一大進(jìn)步。這些措施有助于削弱美國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)的統(tǒng)治地位，不僅直接有助于強(qiáng)化金融監(jiān)管，而且間接有助于改革國(guó)際金融體系。

　　世界銀行專家認(rèn)為，金融穩(wěn)定委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)后的一個(gè)重要作用是能夠提出一些監(jiān)管規(guī)則和指導(dǎo)原則，以及高水準(zhǔn)的分析報(bào)告，從全球和整體經(jīng)濟(jì)的角度識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，作出預(yù)警提示。但這個(gè)委員會(huì)開(kāi)始時(shí)的主要作用在于協(xié)調(diào)制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)實(shí)際監(jiān)管約束力。

　　(三)鞏固國(guó)際金融機(jī)構(gòu)

　　主要成果 將IMF的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(quán)(SDR)配額。改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，使新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家具有更大的話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)。

　　輿情反應(yīng) 日本媒體稱，中國(guó)等新興國(guó)家認(rèn)為，這場(chǎng)金融危機(jī)的根源在于美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣金融體系，因此必須對(duì)該體系進(jìn)行改革。中國(guó)政府還多次公開(kāi)表示對(duì)持有美國(guó)債券貶值的擔(dān)憂。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始致力于實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化試點(diǎn)，并展示自己的存在。

　　德國(guó)媒體表示，峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人承諾提供1.1萬(wàn)億美元，其中大部分是向IMF注資，而中國(guó)將貢獻(xiàn)400億美元，這遠(yuǎn)低于期待，顯然是對(duì)美國(guó)和歐洲至今不準(zhǔn)備在IMF中賦予其更多影響力的回應(yīng)。IMF是本次峰會(huì)的贏家，但新興經(jīng)濟(jì)體要求的改革并沒(méi)有出現(xiàn)。

　　美國(guó)媒體也認(rèn)為，IMF成為意想不到的大贏家。在相持不下的時(shí)候，各方都將眼光投向IMF，希望通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的，比如加強(qiáng)金融監(jiān)管或者通過(guò)注資擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。IMF在這次危機(jī)中一直默默無(wú)聞，無(wú)所作為，如今突然坐收漁翁之利。

　　(四)反對(duì)保護(hù)主義和促進(jìn)全球貿(mào)易及投資

　　主要成果 重申在華盛頓峰會(huì)上所作的承諾，同時(shí)表示把這一承諾延長(zhǎng)至2010年底。確保在未來(lái)兩年中通過(guò)出口信貸和投資機(jī)構(gòu)及多邊開(kāi)發(fā)銀行至少提供2500億美元的資金來(lái)支持貿(mào)易融資。

　　輿情反應(yīng) 英國(guó)媒體在解析以上成果時(shí)說(shuō)，在G20聲明上簽字的國(guó)家中，已有17個(gè)國(guó)家其后采取了保護(hù)主義措施，G20領(lǐng)導(dǎo)人被夾在抽象的自由貿(mào)易承諾與政治現(xiàn)實(shí)之間，左右為難。幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人都明白，保護(hù)主義不是好事。但他們面臨著來(lái)自憤怒的選民的壓力：選民要求他們保護(hù)本國(guó)就業(yè)，并防范狡詐的外國(guó)人。

　　中國(guó)專家表示，在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力之下，各國(guó)以鄰為壑的內(nèi)在沖動(dòng)大大增強(qiáng)。正如華盛頓峰會(huì)的承諾未能阻止保護(hù)主義那樣，當(dāng)前的局勢(shì)也決定了倫敦峰會(huì)的聲明，將不足以完全阻止保護(hù)主義的沖動(dòng)，其作用只能是防止保護(hù)主義惡性膨脹到不可收拾的地步。

　　(五)確保所有經(jīng)濟(jì)體公平而持續(xù)地復(fù)蘇

　　主要成果 共同致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，信守對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾。利用IMF已經(jīng)同意的出售黃金儲(chǔ)備的所得資金，在未來(lái)2至3年中為最貧窮國(guó)家再提供60億美元的特惠貸款。

　　輿情反應(yīng) 法國(guó)媒體稱，世界銀行行長(zhǎng)佐利克此前提議設(shè)立一個(gè)基金，將資金從富裕國(guó)家引向貧窮國(guó)家，幫助后者在衰退期間為赤字開(kāi)支提供融資。世界銀行預(yù)測(cè)在2009年到2015年內(nèi)的數(shù)年內(nèi)，每年將有20萬(wàn)到40萬(wàn)或者更多的兒童死于饑餓。如果國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，全球?qū)��?huì)有4600萬(wàn)人口陷入貧困。

　　【綜合評(píng)價(jià)】

　　如果說(shuō)G20華盛頓峰會(huì)的主題是政治信號(hào)和原則性宣言，那么，倫敦峰會(huì)則更具有行動(dòng)力，特別是新增1.1萬(wàn)億美元以加強(qiáng)信貸和貿(mào)易流動(dòng)性，包括向IMF提供5000億美元的額外資金，以更好地幫助陷入困境的國(guó)家；增發(fā)2500億美元的特別提款權(quán)，以增強(qiáng)流動(dòng)性；提供2500億美元的貿(mào)易融資，以推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展；向多邊發(fā)展銀行提供1000億美元資金，用于幫助發(fā)展中窮國(guó)。這是本次峰會(huì)最大的成果，有力地提振了全球經(jīng)濟(jì)的信心。

　　另外，本次峰會(huì)還出現(xiàn)三大贏家，其一是IMF，該機(jī)構(gòu)被賦予責(zé)任更為重大的監(jiān)管權(quán)力和貸款能力，重新成為國(guó)際金融市場(chǎng)的中心。其資金規(guī)模擴(kuò)大3倍，即從2500億美元增加到7500億美元。其二是法德聯(lián)盟，在上述兩國(guó)的呼吁下，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)金融監(jiān)管達(dá)成共識(shí)。我們可以注意到，本次峰會(huì)最后發(fā)表的聲明與此前歐盟峰會(huì)的要求基本一致。其三是中國(guó)，中國(guó)憑借巨大的外匯儲(chǔ)備，在峰會(huì)上發(fā)出了自己的聲音，確立了自己的地位。