第二次G20峰會：倫敦訴求“連橫”

　　2009年4月2日，第二次G20峰會在英國首都倫敦召開，主要議題包括：復蘇全球經濟，增資IMF，恢復放貸，加強金融監管，反對保護主義，幫助發展中國家。西班牙、荷蘭、東盟、非盟委員會、“非洲發展新伙伴計劃”、聯合國、IMF、世界銀行、金融穩定論壇、世貿組織的領導人也應邀參會。

　　中國國家主席胡錦濤發表題為《攜手合作 同舟共濟》的重要講話，提出五個“進一步”：進一步堅定信心，進一步加強合作，進一步推進改革，進一步反對保護主義，進一步支持發展中國家。

　　峰會的主要成果及輿情反應

　　(一)恢復經濟增長和就業

　　主要成果 聯手進行財政擴張活動，到2010年底，總額將達5萬億美元。維持擴張性貨幣政策，維持物價穩定。恢復金融系統的正常信貸流，確保金融機構的健康性，實施貸款復蘇及金融行業修復政策。

　　輿情反應 中國香港報紙指出，如何復蘇全球經濟，歐美在會前的態度南轅北轍：美國希望歐盟主要經濟體擴大經濟刺激規模；歐盟則認為制定嚴格的金融監管體系更為重要。這樣的分歧僵持下去，美國可能進一步狂印美鈔，造成惡性通脹；而歐盟刺激經濟措施緩慢，會延長衰退時間，全球經濟也勢必受到歐美分歧的拖累。經過協調，歐美立場都在峰會得到了反映，這有利于全球刺激經濟發展和加強金融監管并行不悖地進行。

　　(二)加強金融監管

　　主要成果 確保在各自國家推行強有力的監管系統，建立更加具有一致性和系統性的跨國合作。擴大監管范圍，包括對沖基金、信用評級機構及企業高管薪酬；打擊拒不合作的避稅天堂。在G20內部新建金融穩定委員會，取代G7主導的金融穩定論壇。

　　輿情反應 中國學者表示，強化金融監管是歐洲發達國家和許多發展中國家呼吁多年的主張，卻總是遭到美英既得利益國家的反對，而無法成為實際行動。此次峰會專門講述強化金融監管，這本身就是一大進步。這些措施有助于削弱美國在國際金融市場的統治地位，不僅直接有助于強化金融監管，而且間接有助于改革國際金融體系。

　　世界銀行專家認為，金融穩定委員會運轉后的一個重要作用是能夠提出一些監管規則和指導原則，以及高水準的分析報告，從全球和整體經濟的角度識別風險，作出預警提示。但這個委員會開始時的主要作用在于協調制定執行標準，并無實際監管約束力。

　　(三)鞏固國際金融機構

　　主要成果 將IMF的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(SDR)配額。改革國際金融機構，使新興市場和發展中國家具有更大的話語權和代表權。

　　輿情反應 日本媒體稱，中國等新興國家認為，這場金融危機的根源在于美元主導的國際貨幣金融體系，因此必須對該體系進行改革。中國政府還多次公開表示對持有美國債券貶值的擔憂。中國已經開始致力于實現人民幣國際化試點，并展示自己的存在。

　　德國媒體表示，峰會領導人承諾提供1.1萬億美元，其中大部分是向IMF注資，而中國將貢獻400億美元，這遠低于期待，顯然是對美國和歐洲至今不準備在IMF中賦予其更多影響力的回應。IMF是本次峰會的贏家，但新興經濟體要求的改革并沒有出現。

　　美國媒體也認為，IMF成為意想不到的大贏家。在相持不下的時候，各方都將眼光投向IMF，希望通過它來實現自己的目的，比如加強金融監管或者通過注資擴大話語權。IMF在這次危機中一直默默無聞，無所作為，如今突然坐收漁翁之利。

　　(四)反對保護主義和促進全球貿易及投資

　　主要成果 重申在華盛頓峰會上所作的承諾，同時表示把這一承諾延長至2010年底。確保在未來兩年中通過出口信貸和投資機構及多邊開發銀行至少提供2500億美元的資金來支持貿易融資。

　　輿情反應 英國媒體在解析以上成果時說，在G20聲明上簽字的國家中，已有17個國家其后采取了保護主義措施，G20領導人被夾在抽象的自由貿易承諾與政治現實之間，左右為難。幾乎所有領導人都明白，保護主義不是好事。但他們面臨著來自憤怒的選民的壓力：選民要求他們保護本國就業，并防范狡詐的外國人。

　　中國專家表示，在嚴峻經濟危機的壓力之下，各國以鄰為壑的內在沖動大大增強。正如華盛頓峰會的承諾未能阻止保護主義那樣，當前的局勢也決定了倫敦峰會的聲明，將不足以完全阻止保護主義的沖動，其作用只能是防止保護主義惡性膨脹到不可收拾的地步。

　　(五)確保所有經濟體公平而持續地復蘇

　　主要成果 共同致力于實現聯合國千年發展目標，信守對發展中國家的援助承諾。利用IMF已經同意的出售黃金儲備的所得資金，在未來2至3年中為最貧窮國家再提供60億美元的特惠貸款。

　　輿情反應 法國媒體稱，世界銀行行長佐利克此前提議設立一個基金，將資金從富裕國家引向貧窮國家，幫助后者在衰退期間為赤字開支提供融資。世界銀行預測在2009年到2015年內的數年內，每年將有20萬到40萬或者更多的兒童死于饑餓。如果國際金融危機持續蔓延，全球將會有4600萬人口陷入貧困。

　　【綜合評價】

　　如果說G20華盛頓峰會的主題是政治信號和原則性宣言，那么，倫敦峰會則更具有行動力，特別是新增1.1萬億美元以加強信貸和貿易流動性，包括向IMF提供5000億美元的額外資金，以更好地幫助陷入困境的國家；增發2500億美元的特別提款權，以增強流動性；提供2500億美元的貿易融資，以推動貿易發展；向多邊發展銀行提供1000億美元資金，用于幫助發展中窮國。這是本次峰會最大的成果，有力地提振了全球經濟的信心。

　　另外，本次峰會還出現三大贏家，其一是IMF，該機構被賦予責任更為重大的監管權力和貸款能力，重新成為國際金融市場的中心。其資金規模擴大3倍，即從2500億美元增加到7500億美元。其二是法德聯盟，在上述兩國的呼吁下，與會領導人就加強金融監管達成共識。我們可以注意到，本次峰會最后發表的聲明與此前歐盟峰會的要求基本一致。其三是中國，中國憑借巨大的外匯儲備，在峰會上發出了自己的聲音，確立了自己的地位。