即將過去的2009年，中國經(jīng)濟(jì)在一攬子刺激政策的作用下出現(xiàn)超預(yù)期反彈，大規(guī)模的政府投入和信貸投放、大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興、大力度的科技投入和大幅度的社會保障建設(shè)計(jì)劃，使中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速觸底回升，實(shí)現(xiàn)“保八”的預(yù)定目標(biāo)已無懸念。

　　隨著2010年的腳步聲越來越近，中國經(jīng)濟(jì)前景如何？下一步經(jīng)濟(jì)政策的取向是什么？調(diào)結(jié)構(gòu)如何發(fā)力？這些問題日益受到各方關(guān)注。為此，本報(bào)從今日起陸續(xù)推出年終報(bào)道，針對經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題，力求析事明理、解疑釋惑。

　　一問 4萬億投資會否助長產(chǎn)能過剩

　　2008年第四季度，我國政府為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，迅速出臺并不斷充實(shí)完善應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展的一攬子方案，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元、帶動總額4萬億元投資的計(jì)劃。

　　4萬億投資為我國經(jīng)濟(jì)走出困境發(fā)揮了積極作用。目前，中國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長速度，在出口對經(jīng)濟(jì)拉動作用由正轉(zhuǎn)負(fù)的情況下，4萬億投資不僅發(fā)揮了拉動經(jīng)濟(jì)增長的功能，同時(shí)也帶動了消費(fèi)的穩(wěn)步增長，對中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升功不可沒。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也更加突顯。有觀點(diǎn)認(rèn)為，4萬億投資等經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在一定程度上助長了部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。對此，有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)該辯證地看待這個(gè)問題。

　　回顧歷史，我國政府在運(yùn)用積極財(cái)政政策，緩解外來沖擊、熨平經(jīng)濟(jì)增長周期波幅方面，一直是行之有效的。如1998年，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過加大投資力度帶動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過亞洲金融危機(jī)。

　　從4萬億投資的投向來看，重點(diǎn)包括：加快保障性住房建設(shè)，加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快災(zāi)后恢復(fù)重建等。

　　可見，4萬億投資方向主要是民生工程、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。“沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”國家發(fā)改委主任張平表示。

　　對于產(chǎn)能過剩問題，目前我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的說法，行業(yè)產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格相對下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑；三是行業(yè)供給超過了行業(yè)需求。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題，但該問題與4萬億投資沒有必然聯(lián)系。就其實(shí)質(zhì)而言，產(chǎn)能過剩是所有市場經(jīng)濟(jì)國家必定要經(jīng)歷的，它是經(jīng)濟(jì)周期性波動造成的。中國的產(chǎn)能過剩問題，更多是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性導(dǎo)致的。

　　但毋庸諱言，產(chǎn)能過剩也對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加突顯出來。會議明確，明年要“推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。”