九、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平

　　(三十二)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實施中小學校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓力度，推進農(nóng)村義務教育階段學校教師周轉房建設。建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強職業(yè)院校基礎能力建設，擴大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學率。在高等院校設置、招生和生源計劃、重點學科建設等方面加大支持力度。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學水平。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強民族團結教育。落實扶持政策，促進民辦教育健康發(fā)展。加強國際教育交流與合作，面向東南亞擴大來華留學生規(guī)模。

　　(三十三)加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設。加強基層衛(wèi)生人員培訓，重點培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制實驗室和應急醫(yī)療救治能力建設。加強艾滋病防治，加大結核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設地級市醫(yī)療衛(wèi)生機構以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院建設。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，完善檢驗監(jiān)測體系，建設食品藥品質量安全追溯體系和基本藥物質量安全保障體系，推進南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機制。促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實施壯瑤醫(yī)藥振興計劃，建立質量標準體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實施農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務體系建設，加強婚前和孕前優(yōu)生健康指導，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實施母嬰安康工程，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

　　(三十四)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎設施建設，推進文化信息資源共享，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務能力建設，建立健全公共文化服務運行保障機制。深入挖掘民族文化資源，加強民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)保護，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、風景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護利用的扶持力度。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺、掃黃打非設施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡體系建設。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術開發(fā)。加快實施廣播電視村村通工程，加大西新工程實施力度。加強壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴大播出覆蓋面。實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設施建設，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　(三十五)完善就業(yè)和社會保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。加強面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系及信息網(wǎng)絡建設，開展職業(yè)技能培訓。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力技能，加強與廣東等沿海發(fā)達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模。開拓勞動力就業(yè)市場，采取小額貸款、技能培訓、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實有關稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。擴大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設。完善適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障政策。統(tǒng)籌解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務設施建設。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災物資儲備體系，推進南寧救災物資儲備庫、災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡、衛(wèi)星減災區(qū)域分中心和減災工程設施建設，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設。加強公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設，切實維護社會穩(wěn)定。

　　十、深化改革開放合作，增強發(fā)展活力動力

　　(三十六)創(chuàng)新體制機制。堅持把深化改革作為促進發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，優(yōu)化組織結構，創(chuàng)新管理和服務方式。加大國有企業(yè)改革力度，進一步推進政企分開。采取多種有效方式，推進國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團。推動電力等壟斷行業(yè)改革，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。規(guī)范發(fā)展民間金融機構，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權。規(guī)范發(fā)展土地市場，完善國有土地使用權出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善和進一步發(fā)展產(chǎn)權交易、技術轉讓市場。

　　(三十七)構建開放型經(jīng)濟。擴大對外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，實施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化進出口結構，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口，重點開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內短缺能源、原材料進口。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基礎設施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領域利用外資規(guī)模。推動企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務合作、合作辦廠。加大對開放型經(jīng)濟的政策支持力度。加快建設柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地建設。支持有條件的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設。擴大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進口口岸。推進中越邊境跨境運輸和口岸通關便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和進口資源加工區(qū)。開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結算試點，擴大邊貿(mào)中央財政轉移支付資金規(guī)模，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，進一步加大國家對口岸建設資金的補助力度。

　　(三十八)深化區(qū)域合作。全方位、多領域拓展區(qū)域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進泛北部灣經(jīng)濟合作與大湄公河次區(qū)域合作，深化與港澳臺合作，加強與國內其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會及商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇。設立中國-東盟合作辦事機構，發(fā)展面向東盟的商務總部經(jīng)濟。在南寧建設中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動有關合作項目納入合作框架。進一步加大對泛北部灣經(jīng)濟合作的支持力度，推動合作平臺和機制建設，構建南寧-新加坡經(jīng)濟走廊。推進中越“昆明-老街-河內-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內-海防-廣寧”經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈(“兩廊一圈”)合作，實施交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等領域的一批重點合作項目。加快建設海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作。

　　十一、加強組織領導，切實落實各項保障措施

　　(三十九)做好指導協(xié)調和實施工作。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制定實施措施，加強與國務院有關部門的溝通銜接，全面落實各項工作任務。國務院有關部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的具體政策措施，完善相關規(guī)劃。要加大中央財政轉移支付資金、中央預算內投資對廣西的投入力度，落實和完善相關稅收政策。要加強對意見實施的指導，深入調查研究，及時總結經(jīng)驗，幫助解決實際工作中出現(xiàn)的問題。

　　(四十)做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關部門做好與相關規(guī)劃的銜接協(xié)調，督促檢查重大項目、重大政策落實工作，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務院報告。

　　促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，事關民族團結、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。

　　國務院

　　二○○九年十二月七日