七、加大扶貧開發力度，支持特殊類型地區加快發展

　　(二十六)加快大石山區脫貧致富步伐。桂西大石山區是集中連片貧困地區，也是少數民族聚居地區，是扶貧攻堅主戰場。要瞄準交通運輸基礎薄弱、文化水平較低、農業生產條件落后等基本制約因素，堅持開發式扶貧方針，創新扶貧開發模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現象。繼續采取行之有效的“大會戰”方式，規定時限、集中財力人力物力，開展公路、水利等基礎設施建設，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點，立足提高人的素質和就業技能，把加大教育投入與勞務經濟相結合，加快勞動力跨區域就業轉移。加大整村推進、連片開發、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發力度，切實改善困難群眾生產生活條件。積極穩妥開展貧困村互助資金試點。發展特色產業及民族特需商品生產，增加群眾收入。支持生態嚴重退化區域實施生態移民，搞好異地搬遷安置地配套設施建設。加快少數民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區教育、醫療、文化基本公共服務。創新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發達省市和有條件的企業定點幫扶大石山區脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度。

　　(二十七)推進邊境地區加快發展。加大對邊境8縣(市、區)支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃，建設經濟繁榮、生活寬裕、設施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強邊境基礎設施建設，改善居民生產生活條件，提高邊境口岸城鎮建設水平，樹立國界新形象。推進邊境地區農村危房改造試點，加快鄉村公路、飲水安全、農村電網、中小學校舍、衛生院(室)、廣播電視、文化站、郵政所等建設。加快中越邊境地區水利設施建設，加強國境界河治理。加大對邊境地區發展的政策扶持力度，大力發展特色產品生產和邊境貿易。對承擔守邊任務的邊民給予一定補助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產生活的有關扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉產轉業。

　　(二十八)切實改善庫區礦區生產生活條件。落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎上，建立水庫移民共享發展成果、逐步走向富裕的長效機制。采取調整概算、調整電價、業主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區移民長遠生計問題。加大庫區基礎設施建設和公共服務投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學難、就醫難、用電難等突出問題。積極推進教育扶貧工作，全面落實庫區移民適齡兒童義務教育階段免學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費政策，探索教育移民新模式。扶持庫區發展礦產開發、經濟林、畜牧水產養殖、旅游等特色產業。開展大中型水利水電工程受益地區對淹沒地區的對口幫扶，協調解決跨省(區)庫區移民遺留問題。探索建立在政府引導協調下，業主、移民、社會多方參與的庫區經濟發展新體制。加強礦區環境治理和土地復墾，加強重特大安全生產事故隱患整治，支持資源枯竭城市發展接續替代產業。加快庫區礦區危舊房改造。

　　八、推進生態環境建設，促進可持續發展

　　(二十九)加強生態建設和環境保護。構建以山區生態林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障、自然保護區為支撐的生態安全格局。鞏固退耕還林成果。加強森林防火基礎設施建設，支持開展林業災后重建。加強生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護林建設，加大水生生物資源增殖放流力度，加強珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態系統的生態保護和修復，建設潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態保護區。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩步推進石漠化治理。健全礦山環境保護和恢復治理保證金制度，加大礦山環境恢復治理力度。切實加強地質災害防治。探索建立流域水資源保護等生態補償機制，進一步完善生態公益林補償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林，適當提高中央財政補償標準。

　　(三十)切實加大污染防治力度。加強水環境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護力度，加快推進城鎮污水處理及配套管網、生活垃圾處理、危險廢物處置等環保基礎設施建設。探索發行城鎮環境基礎設施定向債券。加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區水污染綜合治理，加強省界水質監測和入河排污口監管，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協作機制。在制糖等重點企業大力推進清潔生產，實現達標排放。加強清潔生產技術服務能力和網絡建設。治理農村面源污染，開展重點區域土壤污染治理和修復。加強畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖。實施農村清潔工程。控制船舶等流動源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設施建設，加強港口區、海上油田環境風險監測和控制能力建設。建立入海污染物排放總量控制、區域污染物排放指標有償使用和排污權交易機制。完善邊境地區和近海海域環境監測預警體系，提高環境突發事故應急處置能力。

　　(三十一)積極推進資源集約節約利用。大力推廣節地、節能、節水、節材，促進資源高效綜合利用。強化土地利用總體規劃的整體控制作用，土地利用計劃指標優先用于重點發展地區和重大基礎設施、產業結構調整和升級、科技創新、民生等領域。加強圍海造地的管理和調控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機制，合理有序開發利用灘涂資源。實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等節能降耗重點工程。加強水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發展資源再生利用、節能服務和環保產業，建設梧州、玉林再生資源循環利用示范園區。開展百色生態鋁工業基地循環經濟試點，鼓勵河池有色金屬工業和來賓、貴港、崇左糖業發展循環經濟。支持三水鋁土礦綜合開發。加強礦山尾礦規模化綜合利用。