應采取切實有效措施

　　目前國內無縫鋼管行業已陷入了極為艱難的低谷，調研中多位鋼管業內人士表示，要順利度過當前危機，應建立應對貿易摩擦的政府、企業聯動機制，同時從國家層面盡快采取強有力的手段，據理力爭。

　　業內人士認為，企業應訴只是技術層面的事情，而美國“雙反”調查由政府操控的程度很高，因此建議國家建立由政府與企業聯動的“雙反”應對機制，在政府的支持下，共同積極有效地應對“雙反”調查和裁決，維護企業利益。

　　此外，眾多鋼管企業呼吁，國家應考慮實施切實有效的“反制裁”措施。目前我國對美部分產品實施的反傾銷力度不夠，與我國輸美輪胎、無縫鋼管的出口額不成比例，可考慮對從美進口的高貨值產品，如轉基因大豆等進行反傾銷、反補貼調查，戳到其痛處。

　　從四方面入手實現限產調結構

　　行業協會、部分企業和研究學者指出，我國鋼管行業面臨的困境暴露出我國經濟發展中的突出問題，長遠看應以合理的制度來保障行業的科學發展。

　　———鋼管行業暴露我國經濟發展中的三方面問題

　　首先，經濟增長方式不合理。南開大學經濟研究所副所長、南開大學濱海開發研究院院長助理劉剛教授說，我國處在工業化中期階段，重化工業快速發展，對基礎原材料和能源的需求旺盛，部分企業片面追求生產規模和眼前利益，一些地方不顧資源環境的承載能力單純追求GDP增長，一些行業市場準入門檻低、落后產能退出機制不健全等，這些都是形成產能過剩的誘因。

　　其次，地方決策存在片面。天津社會科學院現代企業研究所教授孫明華說，這些年來，幾乎所有省市都把汽車、冶金、裝備、化工等列為支柱產業。雖然在每個局部有合理性，但整體上會出現嚴重的重復和浪費。前不久，國家發展和改革委員會等部門公布《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重復建設傾向，亟待采取有效的宏觀調控手段。

　　最后，市場受宏觀政策面影響存在盲目。中國鋼結構協會鋼管分會一位不愿透露姓名的負責人透露，目前我國有無縫鋼管生產廠家110多家，焊接鋼管生產企業2000多家，如此多的企業不僅難以形成市場合力，且極易導致產能低水平過剩。而國家今年以來放松銀根，貸款難度降低，部分大型無縫鋼管企業積極籌劃和上馬高水平新生產線，致使無縫鋼管行業正在出現高水平生產過剩的苗頭。

　　多位鋼管業內人士認為，在當前鋼管行業已經形成高度市場化競爭的情況下，單純采取行政手段干涉行業發展并不適宜，國家應重點從打造公平合理的企業競爭環境入手，扶優除劣應從四方面入手實現限產調結構：

　　一、在鋼管行業嚴格落實新勞動法。

　　通鋼集團磐石無縫鋼管公司董事長趙永林說，目前我國無縫鋼管企業主要分為大中型國有企業、中小型國有企業、民營企業三類，各有長處，但相對而言民營企業生產機制靈活，管理費用、人工費用、稅收負擔都比較低，具有不合理的低成本競爭優勢。他今年在山東省部分企業調研發現，當地小民營企業的熱軋管噸管成本只有650元，而通鋼集團磐石無縫鋼管公司成本最低也要850元。

　　不少企業反映，國企在用工方面普遍比較正規，社會成本較大，而一些小企業不給員工上“五險一金”，用工時間普遍超過8小時，以損害勞動者權益的方式壓低成本進行競爭，在當前經濟刺激、拉動內需的情況下，嚴重擾亂了市場秩序。有關部門今后應堅決落實新勞動法，為企業創造公平的競爭環境。

　　二、國家有關部門應盡快調整我國鋼管產業結構，堅決關停、淘汰落后工藝和產能。

　　國家應在環保、土地等政策審批環節把好關，嚴格環保準入門檻，依法依規用地，對不符合要求的小企業兼并重組，盡快扭轉“劣幣驅逐良幣”的情況。

　　三、建議國家有關部門考慮適當抬高企業出口門檻。

　　記者從國內多家鋼管企業了解到，無縫管產品對出口市場的依賴程度遠高于其它鋼材產品，但目前我國出口的無縫鋼管90%以上是低等級產品，生產企業數量眾多且良莠不齊，產品利潤十分有限，處于低水平競爭階段。天津市一家大型無縫鋼管企業負責人痛心的說，這幾年不少小型民營企業從東歐等市場大量進口低品位鋼管進行加工，然后轉手賣到美國市場，擾亂了國際鋼管市場秩序，結果導致這次美國提出雙反，他們生產的高端鋼管產品被低端產品連帶拖下了水。

　　業內人士認為，國家應對鋼管出口企業進行出口資質審查和管理，限制低品質的“垃圾鋼管”出口，從而限制我國鋼管產品的總出口量，維護“中國制造”的口碑。

　　四、建議從鋼鐵生產源頭入手壓縮產能，避免產能過剩層層傳導。

　　中國鋼結構協會鋼管分會一位負責人指出，如果再繼續承接技術轉移、出口創匯的老路，而不盡快轉向以創新趨動經濟增長、讓科技引領可持續發展，將嚴重影響我國鋼管行業未來的發展。我國的鋼管企業今后應苦練內功，進一步加強對鋼種的研究，在特殊鋼的冶煉、軋制工藝(包括特殊鋼的軋制、擠壓工藝)以及特殊鋼的熱處理工藝等方面下更大的力氣進行研發，以滿足國內外市場的需要，甚至滿足未來我國防工業發展的需要，使中國鋼管在科學研究、新產品開發水平真正達到世界的尖端水平。(孫洪磊鄒蘭陳云富)