中小民營企業基本將喪失美國市場

　　11月5日，美國商務部已初步裁定對中國生產的石油鋼管征收高額反傾銷稅，稅率36.53%-99.14%。美國海關將按照該稅率開始對從中國進口的鋼管收取定金或保證金。國內鋼管企業目前正等待明年3月美國國際貿易委員會的最終裁決。

　　業內人士憂心忡忡地說，如果美國把反傾銷稅率提高到15%-20%的水平，國內一些大型企業的無縫鋼管產品勉強還能出口，但利潤將大幅下降；而中小民營企業由于缺乏營銷渠道，基本將喪失美國市場。如果稅率提高到25%-30%以上的水平，那么中國的無縫鋼管將徹底失去美國市場。

　　記者了解到，在全球貿易保護主義抬頭的背景下，目前墨西哥、印度等國已經或正在準備跟進對我國無縫鋼管進行“雙反”，接踵而至的“雙反”將使我國整個鋼管產業面臨前所未有的出口困境。

　　產能過剩導致行業內惡性競爭

　　記者在對鋼管問題調研中，行業協會、國內各鋼管企業較一致的看法是，近年來我國鋼管產量迅猛擴張，出現了嚴重的整體產能過剩和結構性過剩，紛紛擠進出口市場，這是我國鋼管頻頻遭到“雙反”調查的主要原因。一些企業呼吁，我國鋼管的產能必須要盡快限制，照現在的情況發展下去，未來我國鋼管行業很可能會陷入更為困難的境地。

　　我國的鋼管行業分為焊接鋼管和無縫鋼管兩大類。近幾年來，鋼管行業的快速發展一方面使得國內鋼管企業在技術、質量、產量上有明顯提高，同時也使得新增投資持續進入，各地產能快速擴張，造成目前鋼管生產總量過剩。

　　記者了解到，由于前幾年市場火暴，各地無縫鋼管企業紛紛投資擴大產能，雖然目前受金融危機影響國際國內市場需求大幅下降，但在建或新建成的生產線已無法下馬，我國的無縫鋼管產能還在進一步擴張。

　　攀鋼集團成都鋼鐵有限責任公司市場管理部部長何忠語告訴記者，公司2008年進行了搬遷改造，投資改造的一臺無縫鋼管連軋機組今年投入生產，產能增加了20萬噸。湖南華菱衡陽鋼管集團公司市場部主任吳國軍說，公司2008年投資建設720大口徑厚壁電站用管生產線，2009年7月份正式投入生產，設計產能15萬噸。

　　中國鋼結構協會鋼管分會一位不愿透露姓名的負責人介紹，由于前些年無縫鋼管總體盈利水平較高，刺激了一些地方和部分企業紛紛上馬新項目，導致產能過剩、供大于求。按這一趨勢下去，2010年，我國鋼管行業的總產能將突破6000萬噸，超出實際需求1500萬噸以上。

　　記者調研發現，近年來各地鋼管產能不僅四面開花、快速擴張，而且同質化傾向突出，結構性過剩非常嚴重。

　　中國鋼結構協會鋼管分會相關人士說，以無縫鋼管產品中的油井管為例，目前我國的油井管產能已達到850萬噸，約占全球的2/3，2008年實際產量667萬噸，其中國內的中石油、中石化、中海油以及延長等四大石油公司共消耗國產油井管278萬噸，還有高達399萬噸依賴出口，油井管總體產能過剩近200萬噸。受金融危機影響國際油價大幅下挫，2009年，我國油井管出口預計下滑到200萬噸，國內市場消耗量下滑到250萬噸，產能過剩量將達到400萬噸，約占總產能的一半。

　　這位不愿透露姓名的人士說，無縫鋼管和焊管的市場容量不大，出口增長過快，尤其是落后產能也一哄而上爭奪出口資源，必然要出現問題。美國此次對中國無縫鋼管實施“雙反”也是因為從中國進口量太大，正常情況下庫存量應該在5-6個月，而目前美國庫存的油井管還有300多萬噸，需要6個月才能消化至正常水平，這也是為什么今年美國國際貿易委員會對中國石油管損害威脅投票表決時，出現了6名委員一致投贊成票的罕見情況。

　　一哄而上造成產能過剩，表面上受損失的是企業自身，最終受損失的是整個行業。像無縫鋼管中的石油鉆桿，原來市場需求并不大，全世界只有幾家企業生產。2006年一家企業在江陰投資建廠，因為石油價格一路走高，效益不錯，結果這個縣又有4家民營企業上馬石油鉆桿項目，一個縣的產能就接近了原來的世界總產量，現在這些新上的民營企業已全部停產。

　　華菱衡陽鋼管公司吳國軍告訴記者，現在無縫鋼管市場上國內企業相互殺價的現象很嚴重，很多國外客戶拿著別的國內廠家的價格直接來公司殺價，企業無奈只能放棄這些客戶。

　　鞍鋼股份有限公司廠長王楓說，鞍鋼4條生產線的設計產能75萬噸，今年1-10月份實際產能不到33萬噸，預計全年減產50%。“越減產，生產成本就越高；成本越高，就越減產，企業陷入了惡性循環，今年已經虧損了3億多元。現在油井管的價格已經持平甚至低于普通無縫鋼管的價格，這樣相互殺價的情況持續下去，整個無縫鋼管行業都會面臨困境。”

　　企業呼吁國家出臺更有力措施

　　今年以來國內鋼管企業紛紛采取措施，爭取最大限度的化解出口乏力的不利影響。但他們反映，面對接踵而至的“雙反”調查，不僅需要企業積極應訴，還應從國家層面出臺更為有力的反制裁措施，利用合理的貿易手段維護利益。

　　“雙反”影響當前禍在長遠

　　業內人士介紹，歐盟去年的“雙反”對中國鋼管產品基本上是一網打盡，美國今年4月和10月的“雙反”調查也采取了同樣策略，如果調查成立，那么國內鋼管出口的95%基本都會被“反”掉。事實上，目前，墨西哥、印度等國家已經或準備向中國鋼管提出反傾銷調查，俄羅斯準備將無縫鋼管的進口關稅提高到29.4%，實際直接提高了進口門檻。目前國際市場剩下的主要是中東、中亞、東南亞和非洲等沒有無縫鋼管生產廠的國家和地區。從現在市場形勢看來，2010年上半年我國無縫鋼管面臨的國際國內形勢非常嚴峻，下半年的情況是否有所好轉還要看市場情況和國家出臺的應對措施。

　　中冶遼寧德龍鋼管有限公司顧問彭在美認為，未來5-10年內中國的無縫鋼管出口都面臨嚴峻的形勢。例如美國做出“雙反”裁決后，5年以內都將按照裁定稅率征收高標準反傾銷稅，中國企業在此期間基本不可能出口；而5-10年屬于觀察期，美國每年都將對從中國進口的無縫鋼管裁定一次稅率，企業到時即使能夠出口，也是如履薄冰、膽戰心驚，國外的貿易保護措施在未來很長時間內都會對我國的出口產生持續影響。

　　我無縫鋼管企業積極應訴

　　接受采訪的多家企業領導都表示，從無縫鋼管出口目的地看，北美市場是利潤最高的地區，價格比中東、東南亞等地區高出10%-20%，更高于內銷，所以根本不存在國內企業低于成本傾銷的問題。

　　記者調研了解到，國內主要生產企業目前均行動起來積極應訴，一些行業龍頭企業已由總經理掛帥，專門成立了應訴領導小組，最大限度調動力量應訴，希望順利應對“雙反”調查。但企業家們反映，企業最多也只能做做技術層面的工作，事實上“雙反”裁定存在著很大的自由裁量和政治操控的空間。

　　據介紹，美國在“雙反”調查中設置了許多技術陷阱：首先，不承認中國的市場經濟地位，成本數據要拿第三國的對比計算，數據混亂常常算不清；其次，在不承認市場經濟地位的同時，美國又進行反補貼調查，雙重控制、雙重計算。看似公平的調查，實際結果常常取決于如何選取替代數據和計算，而在計算時往往存在機關，一點瑕疵都有可能被當作重大問題，最終征收懲罰性關稅。所以最終結果往往是由政治操控的。