政府污染PK規模效益

　　雖然湖南省政府和民間對此次環保整治寄予厚望，但在《中國經濟周刊》的采訪中，仍有不少官員和企業界人士認為道路坎坷。

　　在湘陰豐隆紙業公司擅自撕毀封條、頂風排污事件之前的2006年9月，岳陽臨湘發生了“砷污染事故”(見本刊2006年第36期“岳陽砷污染地方政府打擦邊球”)，對于這家掛著“政府重點保護企業”的牌匾、連環保審批都沒有拿下的浩源公司，當地官員也曾坦言打了“擦邊球”。

　　兩案例的共同之處是“當地政府官員執法不力”。造成此問題的深層次原因，蔣益民局長認為是，目前環保系統不是按“條”來劃分，而是以“塊”來負責，行政級別高一層的環保局對下級環保部門僅局限于業務指導， “人、財、物都劃至了當地政府，我們管不了‘帽子’，也管不到‘票子’。”

　　環保治理難，還與當地政府支持造紙企業的發展有重要關系。

　　此次環保整治工作第一階段實施后的3個多月里，泰格林紙集團董事長王祥說他現在可以買到更多的蘆葦了，盡管是達標的大企業，但以前在其它地方他們根本就收不到原材料，“不準收，老百姓也不給賣，”“地方有地方的造紙企業。”

　　對于一些地區，特別是經濟落后地區來說，在“溫飽”和“環保”的問題上，基層干部對前者考慮得更多。湖南省人大環資委員會副主任傅玉輝說，所謂的“政府污染”，即當地政府支持、認可和默許的污染。政府既是污染允許者，又是管理者，治理自然困難。

　　傅玉輝副主任說：“計劃經濟時期，國內工業剛剛起步—包括化肥、農藥等支農工業，都是在沒有環境意識的情況下發展起來的，其收入、稅收都交給了國家，企業沒有留下一塊資金來搞環保。改革開放后，國家仍以計劃經濟指令為主，很多企業沒有建立現代法人制度，政府就是法人，對環保的要求基本流于形式。此后，鄉鎮企業甚至是民營企業得到了大發展，但它們從一開始就沒有納入環境保護法律的管轄之下—環境統計過去只包括了縣以上工業，而縣級領導干部的考核，GDP、計劃生育、社會治安3個指標都是實行‘一票否決制’。縣域經濟的發展主要依賴于鄉鎮企業的發展，鄉鎮企業為什么不搞環境影響評價？是政府不讓搞。”

　　另外，一般地方造紙企業很難有足夠資金上馬環保項目。“‘叫停’的近百家企業中，初步估計，只有1/3左右的企業可以獲得重生。”湖南省環保局局長蔣益民解釋，以制漿造紙企業為例，一套環保設備就得6000萬-7000萬元，一般企業無法拿出這么一筆龐大的資金，同時，這樣的設備也只有年產能達到或高于5萬噸才有較理想的利潤空間，“既要有技術，又要有大投入，這樣的企業就很少了。”

　　“造紙業是一個以規模效益取勝的行業。這些小型造紙企業為什么還會有效益呢？因為他們在犧牲環境。” 泰格林紙集團董事長王祥一針見血地指出。

　　GDP不再是考核的唯一標準

　　2006年，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標。為此，國家環保總局局長周生賢還在“兩會”期間向公眾致歉。

　　“湖南沒有完成任務，有認識方面的原因，也有目標制定和重大項目滯后的原因，但湖南不降反增的情況比其他省份要嚴重。”湖南省環保局局長蔣益民對《中國經濟周刊》說。

　　據悉，污染物排放國家主要考核兩個指標，即二氧化硫和化學耗氧量，前者在湖南相比2005年增加了2.6%，后者增加了4.6%，分別高于全國平均水平，只是這種增速在放緩。

　　“湖南還有一個特點，是有色金屬之鄉，污染治理難度自然更大。” 蔣益民認為，“但是，這些困難將隨著干部考核體制的改變而發生變化。”

　　日前，湖南省委、省政府出臺實施的《湖南省新型工業化考核獎勵辦法(試行)》規定，湖南不再以GDP作為干部政績考核的唯一標準，而是以節能降耗、單位工業產值能耗、主要污染物排放降低率、工業土地利用效率等指標，作為對各級干部政績考核的重要標準。

　　湖南省委副書記梅克保說，新的考核體系，既有定性，也有定量；既有發展速度要求，又有節約資源、保護環境的要求，較好地體現了科學發展觀和正確的政績觀的要求。

　　“這種創新發展的模式，將更加有利于此次洞庭湖環保整治工作的縱深推進。” 蔣益民如此評述。

　　對于洞庭湖造紙污染企業的整治，泰格林紙集團董事長王祥從行業的高度進行了設計：“造紙行業是國家‘十一·五’重點整治行業之一，要改變我國造紙行業高物耗、高能耗、高污染的局面，我認為，可由行業協會和造紙學會牽頭，向國家有關部委申請，組建中國唯一的權威性紙制品綠色產品認證機構，在全國范圍內實施紙制品的綠色認證，建立市場準入機制，以此鼓勵和支持綠色產品的生產和推廣，淘汰污染嚴重、資源能源消耗大的紙產品。”

　　這是王祥作為十屆全國人大代表在“兩會”上的提案。據悉，國家發改委就該提案做了復函，已將制定造紙綠色產品標準列入了今年的工作重點，且已要求有關部門開展研究。王祥認為，“行政手段和市場手段結合起來，造紙污染整治效果或將更好。”(記者：曹昌。向慕林對此文亦有貢獻）

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