二期選址花落誰家？

　　與一期四大戰略油儲基地從一開始就公之于眾有所不同，二期戰略油儲項目的選址名單盡管去年就已劃定，卻至今秘而不宣。

　　本報記者查閱大量資料發現，迄今為止傳出過欲建戰略油儲基地消息的地區多達15處，包括甘肅蘭州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津濱海、廣東廣州、廣東湛江、廣東汕頭、深圳寶安、遼寧錦州、遼寧鐵嶺、福建泉州、重慶萬州、海南洋浦、山東煙臺、黑龍江大慶林源等。

　　《西部大開發“十一五”規劃》中曾透露，甘肅有望成為第二批、同時也是西部第一個戰略油儲基地。

　　泉州市泉港區委書記游祖勇此前在上海表示，泉港將成為國家重要的戰略石油儲備基地。海南省委書記衛留成也公開表示，海南正在籌備建設石油儲備基地，且正與國際石油財團進行洽談。

　　另有報道稱，天津濱海新區的石油儲備基地已開始了建設。據稱，這是中國目前規模最大的石油儲備基地，不僅包含500萬立方米的國家戰略石油儲備罐，同時也包括超過500萬立方米的商業石油儲備罐。

　　去年，總庫容達100萬立方米的中石油新疆鄯善原油商業儲備庫工程正式開工。在新疆當地媒體報道中，這座儲備庫已成為“我國在西部開建的第二個戰略石油儲備基地工程”。此外，重慶萬州則據稱在打造國內最大的成品油儲備庫。

　　此外，廣東也在悄然籌備兩個大型石油儲備項目，一是“國家原油成品油儲備工程”，二是“國家成品油儲備深圳基地”。據稱目前這兩個項目都在積極上報申請國家級項目。

　　對此，潘家華表示，鑒于一期四大基地都建在沿海，二期基地將大多設在內陸，如新疆、甘肅、陜西等地。“這些地區都有望得到考慮，尤其陜西是國內重要的油氣中轉站，理當進入戰略油儲基地的候選名單。”

　　“事實上，戰略油儲基地建設與中國整個石油安全戰略密切相關。中央不會只考慮在東部建基地，因為這不符合石油安全的戰略全局。”資深石油專家韓學功教授告訴本報記者，目前各地對興建戰略石油儲備庫的熱情十分高漲，之所以如此，是因為石油儲備基地的投資額巨大，其不僅可為地方GDP作貢獻，更可能在今后的運行中帶來可觀的稅收。對這種既可做政績也可拉動經濟的項目，各地當然要積極爭取。

　　“影響選址的主要因素是石油需求量、運輸成本及交通。”林伯強表示，工業發達、用油量大的東部地區是首要考慮對象。同時，因我國石油儲備基本從國外進口，而西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈斯克斯坦等石油出口國，也是儲備基地的理想選擇。“中國是一個大國，關鍵是要有一個合理布局。”

　　四級石油儲備體系建設啟幕

　　無論選址結果如何，石油儲備基地二期項目建設今年啟動當無疑問。與之相應，各地的商業儲備建設也在大力推進。國家能源局局長張國寶上月就表示，中國應鼓勵企業利用閑置的商業庫容，增加石油儲備。

　　而這一步的展開意味著中國的石油儲備體系化建設真正啟幕。業內人士指出，本質上，這就是構建政府儲備與企業儲備、戰略儲備與義務儲備相結合的綜合石油儲備體系。

　　據中石油集團一位內部人士透露，中國計劃建立的是四級石油儲備體系。所謂四級儲備，分別是國家戰略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業石油儲備和中小型公司的石油儲備。

　　“這和之前提出的多層次儲備其實是一回事，都是以維護國家能源安全為目的實現石油儲備的體系化。”上述人士對本報記者說。

　　此前，國務院發展研究中心研究員陳淮曾指出，我國應建立包括資源儲備、戰略儲備在內的多層次儲備。其中，資源儲備既是商業性的也是戰略性的；戰略儲備實際上是一種實物儲備，這是應對重大政治經濟危機的關鍵，由財政出錢；第三層就是要建立企業的義務儲備制度。根據國際經驗，大型用油企業有義務承擔一定的儲備量，但是目前我們在這方面的法律規定還不夠健全。

　　“石油儲備應該是一個體系化的建設過程，涉及總量、地區分布、所有制分布這些因素。”潘家華對本報記者說。

　　在他看來，國家應當在石油儲備中占據主導，以戰略儲備承擔和化解石油安全與經濟保障的風險；同時，國家也要允許企業通過入股等方式參與一部分商業儲備，以分散戰略儲備的財政支出壓力。

　　據潘家華透露，財政部經建司此前已在積極研究石油儲備的財政負擔機制，這意味著中國構建石油儲備體制及相關財政負擔機制的框架思路已初步形成。

　　“未來的石油儲備財政負擔機制很可能是中央、地方財政撥款與企業投資相結合的模式。醞釀中的財政負擔機制可能包括兩個層面，一是政府與企業的共擔，二是中央與地方的分擔。其中，企業可在經濟杠桿的作用下承擔商業儲備的重任，國家則應從戰略高度出發適時開展儲備。”潘家華說。

　　“無論是企業商業儲備，還是國家戰略儲備，都是提高國家石油安全的一種方式。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合室主任鄧郁松在接受本報記者采訪時表示，中國在發展國家石油儲備的同時，商業石油儲備也會逐步建立起來，這是一個漸進的過程。