“打包”出售雷聲大雨點小
今年6月，傳出上海、浙江、 福建、山東、陜西等地80多家民營油企欲“打包”出售給外資的消息，對象是包括殼牌、BP、美孚等在內(nèi)的外資石油巨頭。
這些民營油企有些擁有油庫、有些擁有加油站、有些從事油品運輸、有些則做“地?zé)挕薄Ｈ绻珠_各自出售，競爭力下降可能使每家都售不出高價。“打包”在一起之后，就相當(dāng)于占據(jù)了石油產(chǎn)業(yè)鏈的一小段，增加了與外資石油巨頭談判的砝碼。
6月28日，9個國家17家外資公司在北京召開“亞太石油商大會”，中國29家民營油企應(yīng)邀參加，共同商討民營油企集體出售的一系列事宜，民營油企欲“打包”出售一事獲得證實。
據(jù)了解，欲收購中國民營油企的外國石油公司來自英國、美國、韓國、俄羅斯、荷蘭、印度、馬來西亞等9個國家，公司有17家，包括殼牌、BP、盧克、SK等國際石油巨頭。而出席大會的29家民營油企則來自遼寧、廣東、浙江、黑龍江等民營加油站比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，且這些民營油企擁有的加油站、油庫、碼頭相當(dāng)有競爭力。根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會(以下簡稱“中商會石油委”)會長趙友山透露，外資石油巨頭準(zhǔn)備了100億美元的巨款收購中國的民營油企，且3億美元的訂金已經(jīng)到賬。
據(jù)悉，中商會石油委曾在寫給國家發(fā)改委的一份報告中說，民營油企捆綁外賣已成燎原之勢。
但趙友山14日向記者透露，目前僅3家已經(jīng)簽訂出售合同，其他則停止了談判。
“威脅能源安全”言過其實
按照中商會石油委的最新統(tǒng)計，中國現(xiàn)有石油批發(fā)企業(yè)中民營等社會批發(fā)企業(yè)占全國總量的33.4%，民營等社會加油站占到全國的56.3%；銷售石油總量約占全國石油消耗量的1/3，民營油企倉儲能力3000萬噸，碼頭吞吐量在2500萬噸；石油批發(fā)和零售行業(yè)從業(yè)人員達(dá)100多萬。此外，目前地方煉油廠的煉油產(chǎn)能也有相當(dāng)規(guī)模，據(jù)粗略估算，現(xiàn)在地方煉油廠的產(chǎn)能大體上能達(dá)到上千萬噸。
有相關(guān)人士分析，如果這些民營油企“打包”出售趨勢蔓延的話，中國石油行業(yè)國資、民資、外資“三分天下”的格局可能演變?yōu)閲Y、外資“兩強(qiáng)相爭”，前者的競爭壓力將顯著加大，或?qū)⑼{中國的能源安全。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松則表示，不管是國企還是民營油企拿中國的能源安全來說事，未免言過其實。鄧郁松說，中國的石油行業(yè)比較特殊，市場競爭的因素和其他行政性因素都起著重要的作用，關(guān)鍵問題是目前哪個因素起決定性的作用。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成也持相同的觀點。董秀成對記者表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰是必然的趨勢。“淘汰掉一些產(chǎn)能落后、安全性不高的企業(yè)，對中國石油市場的長遠(yuǎn)發(fā)展有好處。”
“出售”意在謀求市場新政
董秀成認(rèn)為，其實民營油企“打包”出售并非其本意，通過這個事情引起有關(guān)部門的注意并獲得政策支持才是真正的目的。
民營油企認(rèn)為政策限制是影響其發(fā)展的最根本的問題，是999年，國家下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發(fā)［1999］38號)，38號文件明確規(guī)定國內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由中石油和中石化負(fù)責(zé)，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。2001年，國務(wù)院辦公廳又重申38號文件中規(guī)定的中石油中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)專營權(quán)，進(jìn)一步賦予其零售專營權(quán)，各地區(qū)新建的加油站統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。
趙友山認(rèn)為，38號文件限制了市場的公平競爭，是導(dǎo)致民營油企難以進(jìn)一步發(fā)展的根源所在。“并不是民營油企不好好經(jīng)營，而是體制嚴(yán)重限制了民營油企的發(fā)展。”趙友山說，38號文件是個制度性的制約文件，如果不廢除，民營油企的生存就是問題。
據(jù)了解，中商會石油委也一直在為取消38號文件做出努力。在今年的兩會上，國務(wù)院參事任玉玲等38名全國政協(xié)委員聯(lián)名提出“打破壟斷、放寬政策、還民營石油流通企業(yè)生存的空間”的提案。趙友山坦誠地告訴記者，民營油企正在等待著新政策出臺。
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