專家建議十二五:走出"重增速""唯GDP"發展陷阱 (2)

　　GDP考核只能反映經濟發展總量，經濟發展與社會發展是否協調以及所導致的一系列社會問題，都無從體現。中國社科院經濟研究所張卓元指出，如果地方政府總是把GDP放第一位，調結構、轉方式就永遠被放在次要地位。

　　“過分強調GDP，會使地方政府更加關注促進短期的經濟增長，而忽視長期的社會福利最大化的問題。”清華大學公共管理學院副院長孟慶國說。

　　“‘十二五’規劃中不再特別強調經濟增長目標，不再簡單地看GDP的增長速度，而是強調提高經濟增長質量。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱說。

　　在科學發展統領發展大背景下，一個新的考核體系有望在“十二五”規劃中得以實現。

　　“中國的經濟社會發展到今天，政府面對的公共需求將會越來越大，并且這種需求不單單是經濟上面，而更多的集中在社會層面。”作為“十二五”規劃課題的參與專家，孟慶國說，“十二五”期間將會越來越強調社會的發展目標。

　　經濟轉型與政績掛鉤

　　在“十一五”規劃中，節能減排的鐵腕限制性指標，以硬考核與官員的政績緊密掛鉤，給外界留下深刻印象。

　　接力棒傳遞到“十二五”，下一個對官員的硬考核指標將會是什么，成為嶄新的命題和期待。而對照未來五年的發展主題，轉變經濟發展方式的勢在必行引出了一個新的可能性：官員升遷將與轉變經濟發展方式掛鉤。

　　粗放型轉向精細型，定性轉向量化管理，是“十二五”期間經濟的發展趨勢。“這個趨勢的實現，要通過一系列科學規范的量化管理指標來實現。”汪玉凱說，“中國開始在國際社會承擔越來越重要的責任，而這些國際責任正要通過這些方面的指標體系才能達到。”

　　“唯GDP論”的發展思路已難以為繼。事實上，從上到下，以民眾福祉為旨歸，扭曲的政績觀正在逐漸轉向，新的發展考核指標體系也在醞釀生成中。由全國人大財經委副主任委員吳曉靈牽頭的“構建民生指數”課題組，從去年底開始，正在構建一整套旨在改變GDP導向的地方政績評價系統的科學指標體系。

　　“民生指數的構建，是為了實現衡量人民基本福祉的現狀和發展變化，評價、引導各級政府圍繞改進人民福祉開展工作的狀況。”民生指數課題組成員、清華大學公共管理學院周紹杰博士說。王露　劉明霞