中國碳交易何時破局“無價無市”？(4)

　　除了改進碳強度指標分配以建立碳市場價格信號以外，另一個配合機制就是引入碳稅或能源稅。

　　目前，在國內設立碳稅最容易引起爭議的問題之一，就是是否會進一步加重稅負本就不輕的中國企業的負擔，更導致企業將額外成本轉嫁到產品上。對此問題，一方面專家認為要充分發揮稅收的激勵作用；另一方面，也有專家認為，為了保障經濟與減排平衡發展，不能只直接引入碳稅，還需要一系列配套的綜合稅制改革。

　　也就是說，碳稅的增加需要和就業稅的降低同時進行，使得企業稅負水平總體不增加，以保持企業經營活力。“當然，這并不意味著社會保障水平的降低，”鄒驥說，“新的碳稅或者環境稅的增收要通過財政的轉移支付來支持社會保障，這是調整要素比價。”

　　碳市場發展路徑漸明

　　困擾中國碳市場的一大難題一直是，所有人都知道很困難，但到底應該怎么做，如果意圖破局，落棋的先后順序怎樣？

　　雖然距離具備真正市場意義仍然頗為遙遠，但整理一下中國近幾年碳交易所的發展以及關于碳市場的概念變遷，首先走出CDM的局限，迅速跨入下一個更復雜以及具有市場價值的階段已經成為各界共識。

　　而即將進入的第二個階段，即目前所探討的熱點，無論是VER，相對總量控制，還是碳稅，這些手段或路徑都相應于當下中國的發展階段，即重在減排成本的控制，而非總量的控制。

　　然而，如果以長遠的視野來看，無論坎昆之后的《京都議定書》第二承諾期將如何約定，中國在碳總量控制將越來越嚴格將是大勢所趨，控制減排成本最終將過渡到第三個階段，即控制總量。

　　并且，即使是聯合國氣候談判會議對待新一輪減排目標設立尚無重要成果，但全球碳市場勢必將繼續發展。根據公開資料顯示，截至今年，全世界碳交易市場將達到1500億美元。同時，中國自身潛力巨大的內需市場也將起到推動作用。

　　林健告訴本報記者，在政策壓力和市場動力的雙重作用下，中國碳市場融入以“總量管制和排放交易”為主的國際碳交易網絡，將是必然前景。而方向明確之下，結合國情和政策指引，從無到有地進行各種探索，正是目前國內碳交易所在碳市場建設方面的主要工作。

　　這種探索暫時還無顯著成果，但探索的方法以及大體路徑已經成形并取得了較為廣泛的一致。正如梅德文所概括的，中國碳市場未來發展的可能路徑將是：先自愿市場后強制市場，先商品市場后金融市場，先國內市場后國際市場。

　　對于一直“舉步維艱”的中國碳市場，投機潮和迷茫之后，對于發展路徑的清晰共識至少是一個良好的開端。(宋冰 陳曉晨對本文亦有貢獻)