中國(guó)碳交易何時(shí)破局“無價(jià)無市”？(4)

　　除了改進(jìn)碳強(qiáng)度指標(biāo)分配以建立碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以外，另一個(gè)配合機(jī)制就是引入碳稅或能源稅。

　　目前，在國(guó)內(nèi)設(shè)立碳稅最容易引起爭(zhēng)議的問題之一，就是是否會(huì)進(jìn)一步加重稅負(fù)本就不輕的中國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更導(dǎo)致企業(yè)將額外成本轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上。對(duì)此問題，一方面專家認(rèn)為要充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)作用；另一方面，也有專家認(rèn)為，為了保障經(jīng)濟(jì)與減排平衡發(fā)展，不能只直接引入碳稅，還需要一系列配套的綜合稅制改革。

　　也就是說，碳稅的增加需要和就業(yè)稅的降低同時(shí)進(jìn)行，使得企業(yè)稅負(fù)水平總體不增加，以保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。“當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)保障水平的降低，”鄒驥說，“新的碳稅或者環(huán)境稅的增收要通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來支持社會(huì)保障，這是調(diào)整要素比價(jià)。”

　　碳市場(chǎng)發(fā)展路徑漸明

　　困擾中國(guó)碳市場(chǎng)的一大難題一直是，所有人都知道很困難，但到底應(yīng)該怎么做，如果意圖破局，落棋的先后順序怎樣？

　　雖然距離具備真正市場(chǎng)意義仍然頗為遙遠(yuǎn)，但整理一下中國(guó)近幾年碳交易所的發(fā)展以及關(guān)于碳市場(chǎng)的概念變遷，首先走出CDM的局限，迅速跨入下一個(gè)更復(fù)雜以及具有市場(chǎng)價(jià)值的階段已經(jīng)成為各界共識(shí)。

　　而即將進(jìn)入的第二個(gè)階段，即目前所探討的熱點(diǎn)，無論是VER，相對(duì)總量控制，還是碳稅，這些手段或路徑都相應(yīng)于當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展階段，即重在減排成本的控制，而非總量的控制。

　　然而，如果以長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來看，無論坎昆之后的《京都議定書》第二承諾期將如何約定，中國(guó)在碳總量控制將越來越嚴(yán)格將是大勢(shì)所趨，控制減排成本最終將過渡到第三個(gè)階段，即控制總量。

　　并且，即使是聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)議對(duì)待新一輪減排目標(biāo)設(shè)立尚無重要成果，但全球碳市場(chǎng)勢(shì)必將繼續(xù)發(fā)展。根據(jù)公開資料顯示，截至今年，全世界碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元。同時(shí)，中國(guó)自身潛力巨大的內(nèi)需市場(chǎng)也將起到推動(dòng)作用。

　　林健告訴本報(bào)記者，在政策壓力和市場(chǎng)動(dòng)力的雙重作用下，中國(guó)碳市場(chǎng)融入以“總量管制和排放交易”為主的國(guó)際碳交易網(wǎng)絡(luò)，將是必然前景。而方向明確之下，結(jié)合國(guó)情和政策指引，從無到有地進(jìn)行各種探索，正是目前國(guó)內(nèi)碳交易所在碳市場(chǎng)建設(shè)方面的主要工作。

　　這種探索暫時(shí)還無顯著成果，但探索的方法以及大體路徑已經(jīng)成形并取得了較為廣泛的一致。正如梅德文所概括的，中國(guó)碳市場(chǎng)未來發(fā)展的可能路徑將是：先自愿市場(chǎng)后強(qiáng)制市場(chǎng)，先商品市場(chǎng)后金融市場(chǎng)，先國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后國(guó)際市場(chǎng)。

　　對(duì)于一直“舉步維艱”的中國(guó)碳市場(chǎng)，投機(jī)潮和迷茫之后，對(duì)于發(fā)展路徑的清晰共識(shí)至少是一個(gè)良好的開端。(宋冰 陳曉晨對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))