1.6升成車船稅分水嶺 3.0升以上稅費或漲十倍

　　車船稅法草案首次提請全國人大常委會審議 乘用車擬按發動機排氣量分檔計征車船稅———

　　對占現有乘用車總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。

　　對占現有乘用車總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。

　　對占現有乘用車總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　解讀

　　1.6升以上排量稅額將分檔調高

　　根據草案，我國乘用車車船稅的計稅依據，將由現行統一計稅，調整為按發動機排氣量大小分檔計征。

　　財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時介紹，現行條例及實施細則規定，載客人數少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元。豪華車和普通車都是相同的標準，“未能充分體現車船稅的財產稅性質和應有的調節功能”。

　　對此草案規定，目前占我國汽車總量72％左右的乘用車（載客少于9人的汽車）車船稅的稅負，按發動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整，具體如下：

　　——對占現有乘用車總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。

　　——對占現有乘用車總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。

　　——對占現有乘用車總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　此外，草案對載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高。對貨車仍維持現行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發展汽車甩掛運輸，對掛車由現行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50％征收。

　　對于船舶，草案仍維持現行每凈噸3元至6元的稅額幅度不變。草案還規定，對高能耗、高污染的車船，可以按國務院的規定加收車船稅。

　　擬擴大征稅范圍 以體現稅負公平

　　草案擴大了車船稅的征稅范圍，不再按車船是否應登記確定是否納稅。

　　根據現行條例，車船稅的征稅范圍是依法應當在車船管理部門登記的車船，而不需要登記的單位內部作業車船不征稅。

　　“車船稅是一個財產稅，從稅負公平出發，不論車船是否應向管理部門登記，都應納入征稅范圍，這次審議的車船稅法草案進一步完善了征稅范圍。”相關專家指出。

　　草案規定，擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個人，作為車船稅的納稅人，應當依照本法繳納車船稅。

　　根據草案所附《車船稅稅目稅額表》，車船稅的納稅范圍為乘用車（按發動機排氣量分檔）、商用車（包括客車和貨車）、其他車輛（包括專用作業車和輪式專用機械車）、摩托車、船舶。

　　擬擴大優惠范圍 鼓勵新能源車船

　　草案除保留現行條例規定的省、自治區、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減免稅優惠外，還增加了稅收優惠的情形。

　　具體規定為：對節約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅；對受嚴重自然災害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征；省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以對農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

　　車輛無納稅證明 將不得予以登記

　　根據草案，我國將進一步強化車船稅的征管手段，相關部門要協助稅務機關加強車船稅的征收管理。

　　財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時指出，機動車輛數量龐大，稅源分散，僅靠稅務機關自身力量征管難度較大。公安機關交通管理部門對機動車管理的機構比較健全，制度和手段措施比較嚴密，在不較多增加其工作量的情況下，由公安機關交通管理部門對車船稅的征收給予適當協助，對于提高征收效果，防止稅源流失具有重要作用。

　　據此，草案規定，公安機關交通管理部門在辦理車輛相關登記和定期檢驗手續時，對未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發給檢驗合格標志。（記者 張艷麗）

　　釋疑

　　按排量征稅因何而來？

　　我國現行車船稅暫行條例及實施細則，將載客客車接載客人數分為大、中、小、微型四個等級，其中載客小于9人的小型客車稅額幅度為360元至660元。據此，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。

　　這一規定曾經受到不少車主的質疑。擁有一輛1.1升排量車的車主李玉紋說：“我的車排氣量小，價值低，卻要和大排量的車主負擔一樣的車船稅，這太不合理。”

　　“這一規定未能充分體現車船稅的財產稅性質和應有的調節功能。”財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時表示。

　　也有不少人對此提出異議，認為既然車船稅是財產稅，就應該按照車船的價值征稅，以排氣量計征與財產稅不符；另外，也有人質疑，車船稅和燃油稅是否屬于重復征稅？能否將車船稅合并到燃油稅之中？

　　謝旭人就這一問題解釋說，車船稅計稅依據理論上應是車船的評估價值，但車船的數量龐大且分散于千家萬戶，價值評估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。

　　財政部稅務司有關負責人分析說，汽車排氣量和價值之間有著正相關關系，相關性高達97％，也就是說一般排氣量越大的車價值越高。因此，以排氣量計征車船稅能夠體現它的財產稅性質。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。這位負責人同時指出，車船稅與燃油稅不是重復征稅，車船稅是財產稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。

　　中國人民大學財政金融學院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車船稅是在財產的保有環節征收，有車就應繳稅；而燃油稅是在使用環節，多用多交、少用少交。

　　能否體現稅負公平？

　　根據車船稅法草案，載客小于9人的乘用車即小型汽車，車船稅將按發動機排氣量大小分檔計征，與現行計稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒有變化。

　　財政部稅務司有關負責人說：“此次稅負結構調整，是一個有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車，對大部分汽車而言是沒有變化的，貨車、船舶方面也沒有動，對甩掛運輸的還減了稅。”

　　安體富說，按排量梯度征收可以達到節能減排的調控目標，大排量的汽車對環境的污染更嚴重，所以理應付出相應的代價與成本，這樣設計也體現稅負公平。

　　能多大程度促進減排？

　　財政部稅務司有關負責人表示，車船稅法草案規定，對高能耗、高污染的汽車可以加收車船稅，對使用新能源的汽車可以減免稅等，這些政策可以進一步鼓勵人們選擇節能的、低排放的、小排量的汽車，也有利于汽車產業的結構調整和轉型升級。

　　中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵小排量車的生產，也會引導消費者理性購買。

　　一位汽車經銷商認為，稅負結構調整，上漲最多的是豪華車市場，但對于動輒百萬元的購車款來說，車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計，此次稅負調整可能不會改變他們的選擇。

　　有人分析認為，此次調整降低了購買小排量車的門檻，有可能刺激小排量車的消費，從而導致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節能減排”的效果。（據新華社）